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中国 制造 2025
编辑 锁定
中国 制造 2025 ， 是 中国 政府 实施 制造 强国 战略 第一 个 十 年 的 行动 纲领 。
《 中国 制造 2025 》 提出 ， 坚持 “ 创新 驱动 、 质量 为先 、 绿色 发展 、 结构 优化 、 人才 为 本 ” 的 基本 方针 ， 坚持 “ 市场 主导 、 政府 引导 ， 立足 当前 、 着眼 长远 ， 整
体 推进 、 重点 突破 ， 自主 发展 、 开放 合作 ” 的 基本 原则 ， 通过 “ 三 步 走 ” 实现 制造 强国 的 战略 目标 ： 第一 步 ， 到 2025年 迈入 制造 强国 行列 ； 第二 步 ， 到 203
5 年 中国 制造业 整体 达到 世界 制造 强国 阵营 中等 水平 ； 第三 步 ， 到 新 中国 成立 一百年 时 ， 综合 实力 进入 世界 制造 强国 前列 。
围绕 实现 制造 强国 的 战略 目标 ， 《 中国 制造 2025 》 明确 了 9 项 战略 任务 和 重点 ， 提出 了 8 个 方面 的 战略 支撑 和 保障 。 ^ [ 1 ]
2016年 4月 6日 国务院 总理 李克强 主持 召开 国务院 常务 会议 ， 会议 通过 了 《 装备 制造业 标准化 和 质量 提升 规划 》 ， 要求 对接 《 中国 制造 2025 》 。 ^
[ 2 ]
7月 19日 国务院 常务 会议 部署 创建 “ 中国 制造 2025 ” 国家级 示范区 ， 专家 指出 ， “ 中国 制造 2025 ” 提至 国家级 ， 较 以前 城市 试点 有所 升级 。 ^
[ 3 ]
“ 7月 19日 部署 的 ‘ 中国 制造 2025 ’ 国家级 示范区 相当于 此前 ‘ 中国 制造 2025 ’ 城市 试点 示范 的 升级版 ， ” 工信部赛迪 研究院 规划 所 副所长 张洪国 对 《
21 世纪 经济 报道 》 表示 ， 此前 是 以 工信部 为主 来 批复 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市 ， 在 国家 制造 强国 建设 领导 小组 指导 下 开展 相关 工作 的 ； 今后 将 由 国务
院来 审核 、 批复 国家级 的 示范区 ， 相关 文件 也 将 由 国务院 来 统一 制定 。 ^ [ 3 ]
中文名
中国 制造 2025
外文 名
Made in China 2025
发布 时间
2015年 5月 19日
发布 机构
国务院
发文 字号
国发 〔 2015 〕 28 号
目录
1. 1 背景 意义
2 . ▪ 背景
3 . ▪ 时间 年表
4 . ▪ 意义
5. 2 原则 目标
6 . ▪ 原则
7 . ▪ 目标
8. 3 主要 内容
9. 4 五 大 工程
1. 5 实施 进展
2. 6 十 大 领域
3. 7 领导 小组
4. 8 示范 城市
5 . ▪ 广州
6 . ▪ 宁波
7 . ▪ 苏南 城市群
8 . ▪ 珠江 西岸 城市群
9 . ▪ 成都
1 . ▪ 长 株潭衡 城市群
2 . ▪ 武汉
3 . ▪ 泉州
4 . ▪ 长春
5 . ▪ 沈阳
6 . ▪ 青岛
7 . ▪ 吴忠
8 . ▪ 湖州
9 . ▪ 郑洛新
10 . ▪ 合肥
1 . ▪ 赣州
2. 9 重点 项目 指南
3. 10 国外 情况
4. 11 指标 解读
5. 12 国际 评价
6. 13 同 名 丛书
中国 制造 2025 背景 意义
编辑
中国 制造 2025 背景
制造业 是 国民 经济 的 主体 ， 是 立国 之本 、 兴国 之 器 、 强国 之 基 。 十八 世纪 中叶 开启 工业 文明 以来 ， 世界 强国 的 兴衰史 和 中华 民族 的 奋斗史 一再 证明 ， 没有 强大 的 制
造业 ， 就 没有 国家 和 民族 的 强盛 。 打造 具有 国际 竞争力 的 制造业 ， 是 我 国 提升 综合 国力 、 保障 国家 安全 、 建设 世界 强国 的 必由之路 。
新 中国 成立 尤其是 改革 开放 以来 ， 我国 制造业 持续 快速 发展 ， 建成 了 门类 齐全 、 独立 完整 的 产业 体系 ， 有力 推动 工业化 和 现代化 进程 ， 显著 增强 综合 国力 ， 支撑 世
界 大 国 地位 。 然而 ， 与 世界 先进 水平 相比 ， 中国 制造业 仍然 大而 不强 ， 在 自主 创新 能力 、 资源 利用 效率 、 产业 结构 水平 、 信息化 程度 、 质量 效益 等 方面 差距 明显 ，
转型 升级 和 跨越 发展 的 任务 紧迫 而 艰巨 。
当前 ， 新 一 轮 科技 革命 和 产业 变革 与 我 国 加快 转变 经济 发展 方式 形成 历史性 交汇 ， 国际 产业 分工 格局 正在 重塑 。 必须 紧紧 抓住 这 一 重大 历史 机遇 ， 按照 “ 四 个 全面
” 战略 布局 要求 ， 实施 制造 强国 战略 ， 加强 统筹 规划 和 前瞻 部署 ， 力争 通过 三 个 十 年 的 努力 ， 到新 中国 成立 一百年 时 ， 把 我 国 建设 成为 引领 世界 制造业 发展 的 制造
强国 ， 为 实现 中华 民族 伟大 复兴 的 中国 梦 打下 坚实 基础 。
中国 制造 2025 时间 年表
2014年 12月 ， “ 中国 制造 2025 ” 这 一 概念 被 首次 提出 。
2015年 3月 5日 ， 李克强 在 全国 两 会 上作 《 政府 工作 报告 》 时 首次 提出 “ 中国 制造 2025 ” 的 宏大 计划 。
2015年 3月 25日 ， 李克强 组织 召开 国务院 常务 会议 ， 部署 加快 推进 实施 “ 中国 制造 2025 ” ， 实现 制造业 升级 。 也 正 是 这 次 国务院 常务 会议 ， 审议 通过了
《 中国 制造 2025 》 。
2015年 5月 19日 ， 国务院 正式 印发 《 中国 制造 2025 》 。
2015年 6月 15日 ， 李克强 先后 考察 中国 核电 工程 有限 公司 与 工业 和 信息化部 ， 在 考察 中 ， 李克强 说 ， 中国 制造 在 国家 综合 国力 提升 中 功不可没 ， 但 要 看到 ，
我们 在 国际 产业 分工 中 总体 还 处于 中 低 端 水平 。 新 形势 下 ， 实施 “ 中国 制造 2025 ” ， 推动 制造业 由 大 变强 ， 不仅 在 一般 消费品 领域 ， 更 要 在 技术 含量 高 的 重大
装备 等 先进 制造 领域 勇于 争先 。 ^ [ 4 ]
2015年 4月 、 7月 和 11月 ， 李克强 总理 先后 就 经济 形势 召开 了 三 次 专家 和 企业 负责人 座谈会 。 在 这 三 次 座谈会 上 ， 钢铁 、 装备 制造 、 物流 等 诸多 传统 制造业
领域 的 企业 负责人 参会 ， “ 中国 制造 2025 ” 成为 李克强 在 每 次 座谈会 上 必 提 的 话题 。 他 反复 强调 ， 中国 经济 升级 发展 根本 靠 改革 创新 。 企业 是 市场 主体 ， 也是
创新 主体 ， 要 继续 实施 创新 驱动 战略 ， 抓住 国家 推出 “ 中国 制造 2025 ” 等 ， 面向 市场 ， 贴近 需求 ， 着力 提升 核心 竞争力 和 品牌 塑造 能力 。 ^ [ 5 ]
2016年 8月 24日 ， 李克强 总理 在 国务院 常务 会议 上 ， 部署 促进 消费品 标准 和 质量 提升 ， 增加 “ 中国 制造 ” 有效 供给 满足 消费 升级 需求 。 ^ [ 6 ]
中国 制造 2025 意义
“ 中国 制造 2025 ” 是 在 新 的 国际 国内 环境 下 ， 中国 政府 立足于 国际 产业 变革 大势 ， 作出 的 全面 提升 中国 制造业 发展 质量 和 水平 的 重大 战略 部署 。 其 根本 目标 在
于 改变 中国 制造业 “ 大 而 不强 ” 的 局面 ， 通过 10 年 的 努力 ， 使 中国 迈入 制造 强国 行列 ， 为 到 2045年 将 中国 建成 具有 全球 引领 和 影响力 的 制造 强国 奠定 坚实 基
础 。 ^ [ 7 ]
中国 制造 2025 原则 目标
编辑
中国 制造 2025 原则
市场 主导 ， 政府 引导 。 全面 深化 改革 ， 充分 发挥 市场 在 资源 配置 中的 决定性 作用 ， 强化 企业 主体 地位 ， 激发 企业 活力 和 创造力 。 积极 转变 政府 职能 ， 加强 战略 研究
和 规划 引导 ， 完善 相关 支持 政策 ， 为 企业 发展 创造 良好 环境 。
立足 当前 ， 着眼 长远 。 针对 制约 制造业 发展 的 瓶颈 和 薄弱 环节 ， 加快 转型 升级 和 提质 增效 ， 切实 提高 制造业 的 核心 竞争力 和 可持续 发展 能力 。 准确 把握 新 一 轮 科技
革命 和 产业 变革 趋势 ， 加强 战略 谋划 和 前瞻 部署 ， 扎扎实实 打 基础 ， 在 未来 竞争 中 占据 制高点 。
整体 推进 ， 重点 突破 。 坚持 制造业 发展 全 国 一盘棋 和 分类 指导 相 结合 ， 统筹 规划 ， 合理 布局 ， 明确 创新 发展 方向 ， 促进 军民 融合 深度 发展 ， 加快 推动 制造业 整体 水
平 提升 。 围绕 经济 社会 发展 和 国家 安全 重大 需求 ， 整合 资源 ， 突出 重点 ， 实施 若干 重大 工程 ， 实现 率先 突破 。
自主 发展 ， 开放 合作 。 在 关系 国计 民生 和 产业 安全 的 基础性 、 战略性 、 全局性 领域 ， 着力 掌握 关键 核心 技术 ， 完善 产业 链条 ， 形成 自主 发展 能力 。 继续 扩大 开放 ，
积极 利用 全球 资源 和 市场 ， 加强 产业 全球 布局 和 国际 交流 合作 ， 形成 新 的 比较 优势 ， 提升 制造业 开放 发展 水平 。 ^ [ 8 ]
中国 制造 2025 目标
坚持 “ 创新 驱动 、 质量 为先 、 绿色 发展 、 结构 优化 、 人才 为 本 ” 的 基本 方针 ^ [ 9 ]
； 坚持 “ 市场 主导 、 政府 引导 ； 立足 当前 、 着眼 长远 ； 整体 推进 、 重点 突破 ； 自主 发展 、 开放 合作 ” 的 基本 原则 ， 通过 三步 走 实现 制造 强国 的 战略 目标 。 ^
[ 9 ]
第一 步 ： 力争 用 十 年 时间 ， 迈入 制造 强国 行列 。
到 2020年 ， 基本 实现 工业化 ， 制造业 大国 地位 进一步 巩固 ， 制造业 信息化 水平 大幅 提升 。 掌握 一 批 重点 领域 关键 核心 技术 ， 优势 领域 竞争力 进一步 增强 ， 产品
质量 有 较大 提高 。 制造业 数字化 、 网络化 、 智能化 取得 明显 进展 。 重点 行业 单位 工业 增加值 能耗 、 物耗 及 污染物 排放 明显 下降 。
到 2025年 ， 制造业 整体 素质 大幅 提升 ， 创新 能力 显著 增强 ， 全员 劳动 生产率 明显 提高 ， 两 化 （ 工业化 和 信
息化 ） 融合 迈上 新 台阶 。 重点 行业 单位 工业 增加值 能耗 、 物耗 及 污染物 排放 达到 世界 先进 水平 。 形成 一 批 具有 较强 国际 竞争力 的 跨国 公司 和 产业 集群 ， 在 全球 产业
分工 和 价值链 中 的 地位 明显 提升 。
第二 步 ： 到 2035年 ， 我国 制造业 整体 达到 世界 制造 强国 阵营 中等 水平 。 创新 能力 大幅 提升 ， 重点 领域 发展 取得 重大 突破 ， 整体 竞争力 明显 增强 ， 优势 行业 形成
全球 创新 引领 能力 ， 全面 实现 工业化 。
第三 步 ： 新 中国 成立 一百年 时 ， 制造业 大国 地位 更加 巩固 ， 综合 实力 进入 世界 制造 强国 前列 。 制造业 主要 领域 具有 创新 引领 能力 和 明显 竞争 优势 ， 建成 全球 领先的
技术 体系 和 产业 体系 。
中国 制造 2025 主要 内容
编辑
见 中国 政府 网 ： 国务院 关于 印发 《 中国 制造 2025 》 的 通知 ^ [ 10 ]
“ 一二三四五五十 ” 的 总体 结构 。
“ 一 ” ， 就是 从 制造业 大国 向 制造业 强国 转变 ， 最终 实现 制造业 强国 的 一 个 目标 。
“ 二 ” ， 就是 通过 两 化 融合 发展 来 实现 这 一 目标 。 党 的 十八 大 提出 了 用 信息化 和 工业化 两 化 深度 融合 来 引领 和 带动 整个 制造业 的 发展 ， 这 也 是 我 国 制造业 所要 占据
的 一 个 制高点 。
“ 三 ” ， 就是 要 通过 “ 三 步 走 ” 的 一 个 战略 ， 大体上 每 一 步 用 十 年 左右 的 时间 来 实现 我 国 从 制造业 大国 向 制造业 强国 转变 的 目标 。
“ 四 ” ， 就是 确定 了 四 项 原则 。 第一 项 原则 是 市场 主导 、 政府 引导 。 第二 项 原则 是 既 立足 当前 ， 又 着眼 长远 。 第三 项 原则 是 全面 推进 、 重点 突破 。 第四 项 原则 是 自
主 发展 和 合作 共赢 。
“ 五五 ” ， 就是 有 两 个 “ 五 ” 。 第一 就 是 有 五 条 方针 ， 即 创新 驱动 、 质量 为先 、 绿色 发展 、 结构 优化 和 人才 为本 。 还有 一 个 “ 五 ” 就 是 实行 五 大 工程 ， 包括 制造业
创新 中心 建设 的 工程 、 强化 基础 的 工程 、 智能 制造 工程 、 绿色 制造 工程 和 高端 装备 创新 工程 。
十 个 领域 包括 新 一 代 信息 技术 产业 、 高档 数控 机床 和 机器人 、 航空 航天 装备 、 海洋 工程 装备 及 高 技术 船舶 、 先进 轨道 交通 装备 、 节能 与 新 能源 汽车 、 电力 装备 、 农
机 装备 、 新 材料 、 生物 医药 及 高 性能 医疗 器械 等 十 个 重点 领域 。
中国 制造 2025五 大 工程
编辑
1 . 制造业 创新 中心 （ 工业 技术 研究 基地 ） 建设 工程
围绕 重点 行业 转型 升级 和 新一代 信息 技术 、 智能 制造 、 增材 制造 、 新 材料 、 生物 医药 等 领域 创新 发展 的 重大 共性 需求 ， 形成 一 批 制造业 创新 中心 （ 工业 技术 研究 基
地 ） ， 重点 开展 行业 基础 和 共性 关键 技术 研发 、 成果 产业化 、 人才 培训 等 工作 。 制定 完善 制造业 创新 中心 遴选 、 考核 、 管理 的 标准 和 程序 。
到 2020年 ， 重点 形成 15 家 左右 制造业 创新 中心 （ 工业 技术 研究 基地 ） ， 力争 到 2025年 形成 40 家 左右 制造业 创新 中心 （ 工业 技术 研究 基地 ） 。
2 . 智能 制造 工程
紧密 围绕 重点 制造 领域 关键 环节 ， 开展 新一代 信息 技术 与 制造 装备 融合 的 集成 创新 和 工程 应用 。 支持 政 产学研 用 联合 攻关 ， 开发 智能 产品 和 自主 可控 的 智能 装置
并 实现 产业化 。 依托 优势 企业 ， 紧扣 关键 工序 智能化 、 关键 岗位 机器人 替代 、 生产 过程 智能 优化 控制 、 供应链 优化 ， 建设 重点 领域 智能 工厂 / 数字化 车间 。 在 基础
条件 好 、 需求 迫切 的 重点 地区 、 行业 和 企业 中 ， 分类 实施 流程 制造 、 离散 制造 、 智能 装备 和 产品 、 新 业态 新 模式 、 智能化 管理 、 智能化 服务 等 试点 示范 及 应用 推广
。 建立 智能 制造 标准 体系 和 信息 安全 保障 系统 ， 搭建 智能 制造 网络 系统 平台 。
到 2020年 ， 制造业 重点 领域 智能化 水平 显著 提升 ， 试点 示范 项目 运营 成本 降低 30% ， 产品 生产 周期 缩短 30% ， 不良 品率 降低 30% 。 到 2025年 ，
制造业 重点 领域 全面 实现 智能化 ， 试点 示范 项目 运营 成本 降低 50% ， 产品 生产 周期 缩短 50% ， 不良 品率 降低 50% 。
3 . 工业 强基 工程
开展 示范 应用 ， 建立 奖励 和 风险 补偿 机制 ， 支持 核心 基础 零部件 （ 元器件 ） 、 先进 基础 工艺 、 关键 基础 材料 的 首 批 次 或 跨 领域 应用 。 组织 重点 突破 ， 针对 重大 工程
和 重点 装备 的 关键 技术 和 产品 急需 ， 支持 优势 企业 开展 政 产学研 用 联合 攻关 ， 突破 关键 基础 材料 、 核心 基础 零部件 的 工程化 、 产业化 瓶颈 。 强化 平台 支撑 ， 布局 和
组建 一 批 " 四 基 " 研究 中心 ， 创建 一 批 公共 服务 平台 ， 完善 重点 产业 技术 基础 体系 。
到 2020年 ， 40% 的 核心 基础 零部件 、 关键 基础 材料 实现 自主 保障 ， 受制于 人 的 局面 逐步 缓解 ， 航天 装备 、 通信 装备 、 发电 与 输变电 设备 、 工程 机械 、 轨
道 交通 装备 、 家用 电器 等 产业 急需 的 核心 基础 零部件 （ 元器件 ） 和 关键 基础 材料 的 先进 制造 工艺 得到 推广 应用 。 到 2025年 ， 70% 的 核心 基础 零部件 、 关键 基
础 材料 实现 自主 保障 ， 80 种 标志性 先进 工艺 得到 推广 应用 ， 部分 达到 国际 领先 水平 ， 建成 较为 完善 的 产业 技术 基础 服务 体系 ， 逐步 形成 整机 牵引 和 基础 支撑 协调
互动 的 产业 创新 发展 格局 。
4 . 绿色 制造 工程
组织 实施 传统 制造业 能效 提升 、 清洁 生产 、 节水 治污 、 循环 利用 等 专项 技术 改造 。 开展 重大 节能 环保 、 资源 综合 利用 、 再 制造 、 低 碳 技术 产业化 示范 。 实施 重点
区域 、 流域 、 行业 清洁 生产 水平 提升 计划 ， 扎实 推进 大气 、 水 、 土壤 污染 源头 防治 专项 。 制定 绿色 产品 、 绿色 工厂 、 绿色 园区 、 绿色 企业 标准 体系 ， 开展 绿色 评价
。
到 2020年 ， 建成 千 家 绿色 示范 工厂 和 百 家 绿色 示范 园区 ， 部分 重化工 行业 能源 资源 消耗 出现 拐点 ， 重点 行业 主要 污染物 排放 强度 下降 20% 。 到 2025
年 ， 制造业 绿色 发展 和 主要 产品 单耗 达到 世界 先进 水平 ， 绿色 制造 体系 基本 建立 。
5 . 高端 装备 创新 工程
组织 实施 大型 飞机 、 航空 发动机 及 燃气轮机 、 民用 航天 、 智能 绿色 列车 、 节能 与 新 能源 汽车 、 海洋 工程 装备 及 高 技术 船舶 、 智能 电网 成套 装备 、 高档 数控 机床 、
核电 装备 、 高端 诊疗 设备 等 一 批 创新 和 产业化 专项 、 重大 工程 。 开发 一 批 标志性 、 带动性 强 的 重点 产品 和 重大 装备 ， 提升 自主 设计 水平 和 系统 集成 能力 ， 突破 共性
关键 技术 与 工程化 、 产业化 瓶颈 ， 组织 开展 应用 试点 和 示范 ， 提高 创新 发展 能力 和 国际 竞争力 ， 抢占 竞争 制高点 。
到 2020年 ， 上述 领域 实现 自主 研制 及 应用 。 到 2025年 ， 自主 知识 产权 高端 装备 市场 占有率 大幅 提升 ， 核心 技术 对外 依存度 明显 下降 ， 基础 配套 能力 显
著 增强 ， 重要 领域 装备 达到 国际 领先 水平 。
中国 制造 2025 实施 进展
编辑
2016年 ， 《 中国 制造 2025 》 由 文件 编制 进入 全面 实施 新 阶段 。 5 大 工程 实施
指南 以及 服务型 制造 、 装备 制造业 质量 品牌 提升 、 医药 产业 发展 等 3 个 行动 或 规划 指南 发布 实施 ， 信息 产业 、 新 材料 、 制造业 人才 等 3 个 规划 指南 即将 发布 ， “ 1
+ X ” 规划 体系 编制 完成 。 出台 中国 制造 2025 分 省 市 指南 ， 批复 5 个 城市 和 3 个 城市群 开展 城市 （ 群 ） 试点 示范 ， 因地制宜 、 特色 突出 、 区域 联动 、 错位 竞争
的 制造业 发展 新 格局 初步 形成 。 一 批 重大 标志性 项目 推进 实施 ， 高端 装备 发展 取得 系列 重大 突破 ， 一连串 “ 卡脖子 ” 问题 得到 解决 。 ^ [ 11 ]
中国 制造 2025十 大 领域
编辑
1 . 新 一 代 信息 技术 产业 。
集成 电路 及 专用 装备 。 着力 提升 集成 电路 设计 水平 ， 不断 丰富 知识 产权 （ IP ） 和 设计 工具 ， 突破 关系 国家 信息 与 网络 安全 及 电子 整机 产业 发展 的 核心 通用 芯片 ，
提升 国产 芯片 的 应用 适配 能力 。 掌握 高密度 封装 及 三维 （ 3D ） 微 组装 技术 ， 提升 封装 产业 和 测试 的 自主 发展 能力 。 形成 关键 制造 装备 供货 能力 。
信息 通信 设备 。 掌握 新型 计算 、 高速 互联 、 先进 存储 、 体系化 安全 保障 等 核心 技术 ， 全面 突破 第五 代 移动 通信 （ 5G ） 技术 、 核心 路由 交换 技术 、 超高速 大 容量 智
能 光 传输 技术 、 “ 未来 网络 ” 核心 技术 和 体系 架构 ， 积极 推动 量子 计算 、 神经 网络 等 发展 。 研发 高端 服务器 、 大 容量 存储 、 新型 路由 交换 、 新型 智能 终端 、 新一代
基站 、 网络 安全 等 设备 ， 推动 核心 信息 通信 设备 体系化 发展 与 规模化 应用 。
操作 系统 及 工业 软件 。 开发 安全 领域 操作 系统 等 工业 基础 软件 。 突破 智能 设计 与 仿真 及其 工具 、 制造 物联 与 服务 、 工业 大 数据 处理 等 高端 工业 软件 核心 技术 ， 开发
自主 可控 的 高端 工业 平台 软件 和 重点 领域 应用 软件 ， 建立 完善 工业 软件 集成 标准 与 安全 测评 体系 。 推进 自主 工业 软件 体系化 发展 和 产业化 应用 。
2 . 高档 数控 机床 和 机器人 。
高档 数控 机床 。 开发 一 批 精密 、 高速 、 高效 、 柔性 数控 机床 与 基础 制造 装备 及 集成 制造 系统 。 加快 高档 数控 机床 、 增材 制造 等 前沿 技术 和 装备 的 研发 。 以 提
升 可靠性 、 精度 保持性 为 重点 ， 开发 高档 数控 系统 、 伺服 电机 、 轴承 、 光栅 等 主要 功能 部件 及 关键 应用 软件 ， 加快 实现 产业化 。 加强 用户 工艺 验证 能力 建设 。
机器人 。 围绕 汽车 、 机械 、 电子 、 危险品 制造 、 国防 军工 、 化工 、 轻工 等 工业 机器人 、 特种 机器人 ， 以及 医疗 健康 、 家庭 服务 、 教育 娱乐 等 服务 机器人 应用 需
求 ， 积极 研发 新 产品 ， 促进 机器人 标准化 、 模块化 发展 ， 扩大 市场 应用 。 突破 机器人 本体 、 减速器 、 伺服 电机 、 控制器 、 传感器 与 驱动器 等 关键 零部件 及 系统 集成
设计 制造 等 技术 瓶颈 。
3 . 航空 航天 装备 。
航空 装备 。 加快 大型 飞机 研制 ， 适时 启动 宽体 客机 研制 ， 鼓励 国际 合作 研制 重型 直升机 ； 推进 干支线 飞机 、 直升机 、 无人 机 和 通用 飞机 产业化 。 突破 高 推重 比 、 先
进涡 桨 （ 轴 ） 发动机 及 大 涵道比 涡扇 发动机 技术 ， 建立 发动机 自主 发展 工业 体系 。 开发 先进 机载 设备 及 系统 ， 形成 自主 完整 的 航空 产业链 。
航天 装备 。 发展 新 一 代 运载 火箭 、 重型 运载器 ， 提升 进入 空间 能力 。 加快 推进 国家 民用 空间 基础 设施 建设 ， 发展 新型 卫星 等 空间 平台 与 有效 载荷 、 空 天地 宽带 互联
网 系统 ， 形成 长期 持续 稳定 的 卫星 遥感 、 通信 、 导航 等 空间 信息 服务 能力 。 推动 载人 航天 、 月球 探测 工程 ， 适度 发展 深空 探测 。 推进 航天 技术 转化 与 空间 技术 应用
。
4 . 海洋 工程 装备 及 高 技术 船舶 。 大力 发展 深海 探测 、 资源 开发 利用 、 海上 作业 保障 装备 及其 关键 系统 和 专用 设备 。 推动 深海 空间站 、 大型 浮式 结构物 的 开发 和 工
程化 。 形成 海洋 工程 装备 综合 试验 、 检测 与 鉴定 能力 ， 提高 海洋 开发 利用 水平 。 突破 豪华 邮轮 设计 建造 技术 ， 全面 提升 液化 天然气 船 等高 技术 船舶 国际 竞争力 ， 掌
握 重点 配套 设备 集成化 、 智能化 、 模块化 设计 制造 核心 技术 。
5 . 先进 轨道 交通 装备 。 加快 新 材料 、 新 技术 和 新 工艺 的 应用 ， 重点 突破 体系化 安全 保障 、 节能 环保 、 数字化 智能化 网络化 技术 ， 研制 先进 可靠 适用 的 产品 和 轻量
化 、 模块化 、 谱系 化 产品 。 研发 新 一 代 绿色 智能 、 高速 重载 轨道 交通 装备 系统 ， 围绕 系统 全 寿命 周期 ， 向 用户 提供 整体 解决 方案 ， 建立 世界 领先 的 现代 轨道 交通 产
业 体系 。
6 . 节能 与 新 能源 汽车 。 继续 支持 电动 汽车 、 燃料 电池 汽车 发展 ， 掌握 汽车 低 碳化 、 信息化 、 智能化 核心 技术 ， 提升 动力 电池 、 驱动 电机 、 高效 内燃机 、 先进 变速
器 、 轻量化 材料 、 智能 控制 等 核心 技术 的 工程化 和 产业化 能力 ， 形成 从 关键 零部件 到 整车 的 完整 工业 体系 和 创新 体系 ， 推动 自主 品牌 节能 与 新 能源 汽车 同 国际 先进
水平 接轨 。
7 . 电力 装备 。 推动 大型 高效 超净 排放 煤 电 机组 产业化 和 示范 应用 ， 进一步 提高 超大 容量 水电 机组 、 核电 机组 、 重型 燃气轮机 制造 水平 。 推进 新 能源 和 可再生 能源
装备 、 先进 储能 装置 、 智能 电网 用 输变电 及 用户 端 设备 发展 。 突破 大功率 电力 电子 器件 、 高温 超导 材料 等 关键 元器件 和 材料 的 制造 及 应用 技术 ， 形成 产业化 能力 。
8 . 农机 装备 。 重点 发展 粮 、 棉 、 油 、 糖 等 大宗 粮食 和 战略性 经济 作物 育 、 耕 、 种 、 管 、 收 、 运 、 贮等 主要 生产 过程 使用 的 先进 农机 装备 ， 加快 发展 大型 拖拉机 及
其 复式 作业 机具 、 大型 高效 联合 收割机 等 高端 农业 装备 及 关键 核心 零部件 。 提高 农机 装备 信息 收集 、 智能 决策 和 精准 作业 能力 ， 推进 形成 面向 农业 生产 的 信息 化整
体 解决 方案 。
9 . 新 材料 。 以 特种 金属 功能 材料 、 高 性能 结构 材料 、 功能性 高 分子 材料 、 特种 无机 非金属 材料 和 先进 复合 材料 为 发展 重点 ， 加快 研发 先进 熔炼 、 凝固 成型 、 气相
沉积 、 型材 加工 、 高效 合成 等 新 材料 制备 关键 技术 和 装备 ， 加强 基础 研究 和 体系 建设 ， 突破 产业化 制备 瓶颈 。 积极 发展 军民 共 用 特种 新 材料 ， 加快 技术 双向 转移 转
化 ， 促进 新 材料 产业 军民 融合 发展 。 高度 关注 颠覆性 新 材料 对 传统 材料 的 影响 ， 做好 超导 材料 、 纳米 材料 、 石墨烯 、 生物 基材料 等 战略 前沿 材料 提前 布局 和 研制 。
加快 基础 材料 升级 换代 。
10 . 生物 医药 及 高 性能 医疗 器械 。 发展 针对 重大 疾病 的 化学 药 、 中药 、 生物 技术 药物 新 产品 ， 重点 包括 新 机制 和 新靶点 化学 药 、 抗体 药物 、 抗体 偶联 药物 、 全新
结构 蛋白 及 多肽 药物 、 新型 疫苗 、 临床 优势 突出 的 创新 中药 及 个性化 治疗 药物 。 提高 医疗 器械 的 创新 能力 和 产业化 水平 ， 重点 发展 影像 设备 、 医用 机器人 等高 性能
诊疗 设备 ， 全 降解 血管 支架 等 高值 医用 耗材 ， 可 穿戴 、 远程 诊疗 等 移动 医疗 产品 。 实现 生物 3D 打印 、 诱导 多能 干细胞 等 新 技术 的 突破 和 应用 。 ^ [ 12 ]
中国 制造 2025 领导 小组
编辑
“ 国家 制造 强国 领导 小组 ” 是 “ 中国 制造 2025 ” 战略 顶级 领导 机构 ， 由 国务院 相关 领导 担
任 组长 ， 成员 由 国务院 相关 部门 和 单位 负责人 组成 。 领导 小组 办公室 设在 工信部 ， 承担 日常 工作 。
领导 小组 的 主要 职责 是 统筹 协调 制造 强国 建设 全局性 工作 ， 审议 重大 规划 、 重大 政策 、 重大 工程 专项 、 重大 问题 和 重要 工作 安排 ， 加强 战略 谋划 ， 以及 指导 部门 、
地方 开展 工作 ^ [ 13 ]  。
中国 制造 2025 示范 城市
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试 点 示范 城市 为 落实 “ 中国 制造 2025 ” 的 举措 之一 。 开展 以 城市 （ 群 ） 为 载体 的 《 中国 制造 2025 》 试点 示范 工作 是 创建 有利于 制造业 转型 升级 生态 环境 的
重要 探索 ， 是 推动 《 中国 制造 2025 》 系统 落地 的 重要 抓手 ， 有利于 调动 地方 实施 主动性 和 创造性 ， 探索 新 常态 下 制造业 转型 升级 的 新 模式 、 新 路径 ， 共同 推动
《 中国 制造 2025 》 系统 落地 ， 并 通过 示范 推广 进而 带动 全 国 其他 地区 实现 制造业 提质 增效 、 由 大 变强 。
中国 制造 2025 广州
日前 ， 经工 信 部 批复 ， 广州 成为 “ ‘ 中国 制造 2025 ’ 试点 示范 城市 ” 。 未来 3 年 ， 广州 将 积极 引进 全球 战略 投资者 和 500 个 优质 项目 ， 着力 建设 以 10 个 以
上 世界级 价值 创新 园区 为 龙头 、 以 30 个 以上 专业化 骨干 园区 为 支撑 、 以 一 批 特色 发展 中小型 卫星 园区 为 基础 的 产业 载体 新 体系 ， 重构 全 市 产业 发展 空间 ^
[ 14 ]
。 广州 正 实施 新 一 代 信息 技术 、 人工 智能 、 生物 医药 （ IAB ） 和 新 能源 、 新 材料 （ NEM ） 产业 行动 计划 ， 大力 发展 新 能源 汽车 、 轨道 交通 、 无人 驾驶 和 机器人
等 先进 制造业 ， 开展 新 一 轮 工业 企业 技术 改造 行动 ， 推动 数字 经济 和 实体 经济 融合 发展 ， 打造 国际 科技 创新 枢纽 ^ [ 15 ]
。 截至 2017年 底 ， 广州市 共 有 国家 高新 技术 企业 8700 多 家 ， 高新 技术 企业 总量 排 全 国 第三 。 ^ [ 16 ]
中国 制造 2025 宁波
首 个 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市 为 宁波 。
试 点 示范 城市 作为 落实 “ 中国 制造 2025 ” 的 举措 之一 ， 原则上 不 设 具体 数量 ， 除 宁波 外 全 国 目前 已 有 30 个 城市 提出 创建 试点 示范 城市 申请 。 ^ [ 17 ]
中国 制造 2025 苏 南城市群
经 国家 制造 强国 建设 领导 小组 同意 ， 批准 苏南 5 市 （ 镇江 、 南京 、 常州 、 无锡 和 苏州 ） 成为 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市群 。 ^ [ 18 ]
中国 制造 2025 珠江 西岸 城市群
珠江 西岸 的 六 市 一 区 已 获 国家 工信 部 批复 开展 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 。 作为 广东 近年 来 的 一 大 经济 发展 战略 ， 珠江 西岸 的 六 市 一 区 具体 包括 ： 佛山 （ 顺德
） 、 中山 、 珠海 、 江门 、 阳江 、 肇庆 。 这 是 广东省 内 先进 制造业 的 集中地 ， 也 是 其 经济 腹地 。 ^ [ 19 ]
中国 制造 2025 成都
近期 ， 工业 和 信息化 部 批复 同意 《 成都市 创建 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市 实施 方案 》 ， 成都 由此 成为 继 宁波市 、 苏南 城市群 和 珠江 西岸 城市群 之后 ， 全国
第三 批 、 西部 第一 批 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市 。 ^ [ 20 ]
中国 制造 2025 长 株潭衡 城市群
今天 从 省 经 信委 获悉 ， 国家 工信部于 2016年 11月 30日 正式 批复 同意 长 株潭 开展 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市群 创建 ， 加快 实现 湖南省 由 制造 大 省 向
制造 强 省 转变 ， 为 实施 制造 强国 战略 作出 新 贡献 。 ^ [ 21 ]
2017年 4月 17日 ， 湖南省 衡阳市 纳入 长 株潭 “ 中国 制造 ” 2025 试点 示范 城市群 获工 信 部 正式 批复 。 ^ [ 22 ]
中国 制造 2025 武汉
昨日 从 武汉市 经信委 获悉 ， 经工 信 部 批复 ， 武汉 正式 成为 创建 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市 。 工信 部 在 批复 中 表示 ， 将 在 国家 制造 强国 建设 领导 小组 工作 机
制下 ， 会同 相关 部门 指导 和 支持 武汉 示范 城市 建设 。 《 中国 制造 2025 》 相关 政策 资源 、 重大 工程 和 试点 示范 项目 ， 也 将 优先 在 武汉 布局 。 ^ [ 23 ]
中国 制造 2025 泉州
日前 国家 工信 部 正式 批复 泉州 为 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市 。
批复 要求 ， 将 泉州 打造 为 全国 协同 创新 的 标杆 区 、 转型 升级 的 示范区 、 智能 制造 的 先行区 、 特色 发展 的 引领区 , 探索 中国 先进 制造 的 泉州 新 模式 ， 并 为 《 中国 制造
2025 》 在 全国 范围 内 加快 落实 提供 典型 经验 和 示范 引领 。 ^ [ 24 ]
中国 制造 2025 长春
2016年 ， 由 工信 部 牵头 启动 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市 申报 工作 。 2016年 11月 30日 ， 在 制造业 领域 具有 典型 区域 经济 特征 和 发展 优势 的 长春
， 正式 获批 成为 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市 。 为 深入 实施 制造业 强市 战略 ， 长春市 出台 了 《 中国 制造 2025 长春 实施 纲要 》 ， 明确 了 2015年 至 20
25年 长春 制造业 转型 升级 的 总体 要求 、 发展 目标 、 重点 领域 和 重点 任务 等 。
同时 ， 长春市 还 出台 了 《 长春市 推进 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市 实施 方案 》 ， 从 2017年 起 至 2019年 ， 长春市 将 实施 五 大 工程 ， 打造 六 大 千亿 级战
略 性 新兴 产业 ， 构建 “ 四 大 体系 ” ， 推进 “ 五 个 方面 ” 试点 示范 ， 推动 “ 长春 制造 ” 向 “ 长春 智造 ” “ 长春 创造 ” 转变 。
中国 制造 2025 沈阳
从 沈阳市 十五 届 人大 六 次 会议 上 获悉 ， 沈阳市 已经 成为 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市 ， 将 通过 扎实 推进 试点 示范 工作 ， 积极 促进 工业 转型 ， 建设 国家 制造业
智能化 转型 先行 试验区 。 ^ [ 25 ]
中国 制造 2025 青岛
近日 ， 国家 工信 部 批复 青岛 创建 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市 ， 将 在 国家 制造 强国 建设 领导 小组 工作 机制 下 ， 会同 相关 部门 指导 和 支持 青岛市 城市 试点 示范
建设 ， “ 中国 制造 2025 ” 相关 政策 资源 、 重大 工程 和 试点 示范 项目 优先 在 青岛市 布局 ； 将 加强 对 试点 示范 城市 的 高端 咨询 服务 和 跟踪 宣传 报道 ， 并 将 相关 试点
成功 经验 及时 向 全 国 推广 。 ^ [ 26 ]
中国 制造 2025 吴忠
从 宁夏 回族 自治区 经 信委 了解 到 ， 近日 经 国家 工信 部 批复 ， 吴忠市 正式 成为 创建 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市 。 ^ [ 27 ]
批复 要求 ， 将 吴忠 打造 成为 西部 “ 中国 制造 2025 ” 标杆 城市 ， 建设 成为 内陆 经济 开放 的 新 窗口 、 丝绸之路 经济带 的 新 支点 、 西部 先进 制造业 的 新 高地 ， 并 为 “
中国 制造 2025 ” 在 全国 范围 内 加快 落实 提供 典型 经验 和 示范 引领 。 工信 部将 在 国家 制造 强国 建设 领导 小组 工作 机制 下 ， 会同 相关 部门 指导 和 支持 吴忠市 试点 示
范 城市 建设 ， “ 中国 制造 2025 ” 相关 政策 资源 、 重大 工程 和 试点 示范 项目 ， 也 将 优先 在 吴忠市 布局 。 ^ [ 27 ]
中国 制造 2025 湖州
工业 和 信息化 部 日前 正式 批复 同意 《 湖州市 创建 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市 实施 方案 》 ， 湖州 由此 正式 成为 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市 。 ^
[ 28 ]
近年 来 ， 湖州 坚定不移 践行 “ 绿水 青山 就 是 金山 银山 ” 重要 思想 ， 坚持 “ 生态 立市 ， 工业 强 市 ” 战略 ， 不断 探索 和 实践 把 生态 文明 建设 有机 融入 经济 建设 ， 初步 走
出 了 一 条 经济 生态化 、 生态 经济化 的 发展 路子 。 ^ [ 28 ]
中国 制造 2025 郑洛新
2017年 5月 24日 ， 从 省工 信 委 获悉 ， 工信 部 正式 批复 同意 郑洛新 创建 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市群 。 郑州 、 洛阳 、 新乡 三 市 将 通过 先行 先试 、 重点
突破 、 示范 引领 ， 打造 全 国 制造业 区域 增长 典范 和 转型 升级 新 样板 。
根据 批复 意见 ， 河南省 将 建立 完善 郑州 、 洛阳 、 新乡 三 市 互动 合作 机制 ， 形成 协同 错位 发展 的 产业 新 格局 。 同时 ， 为 更 好 支持 三 市 试点 示范 工作 ， 将 整合 现有 资金
渠道 ， 设立 “ 中国 制造 2025 ” 产业 基金 ， 加快 构建 制造业 新 体系 。 ^ [ 29 ]
中国 制造 2025 合肥
2017年 6月 13日 ， 记者 从 合肥市 发改委 与 科技局 获悉 ， 国家 工信 部 最近 批复 合肥 为 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市 ， 标志 着 该 市 跻身 制造业 “ 国家队 ”
。
近年 来 ， 合肥市 坚持 实施 工业 立市 、 制造 强 市 和 质量 兴 市 战略 ， 推动 资源 要素 向 制造业 集聚 、 政策 向 实体 经济 倾斜 ， 逐渐 形成 了 以 战略性 新兴 产业 为 先导 、 高新技
术 产业 和 传统 优势 产业 为 主导 的 先进 制造业 体系 。 在 以 创新 驱动 为 动力 的 先进 制造业 引领 下 ， 该 市 产业 结构 不断 完善 ， 经济 社会 不断 提档 升级 。 为 推进 制造 强国战
略 实施 ， 国家 工信部于 2016年 2月 启动 了 “ 中国 制造 2025 ” 城市 试点 示范 创建 工作 ， 计划 通过 3年 至 5 年 时间 ， 在 全 国 率先 建成 一 批 新型 制造业 强市 和 强
区 ， 以点带面 示范 推广 ， 加快 制造业 整体 素质 的 提升 。
全 国 试点 示范 工作 启动 后 ， 合肥市 积极 开展 申报 创建 工作 。 今年 上半年 ， 经 国家 制造 强国 建设 战略 咨询 委员会 专家 组 现场 评估 ， 对 合肥市 试点 示范 创建 工作 给予 高
度 评价 。 目前 ， 合肥市 已 成为 全国 重要 的 先进 制造业 基地 ， 拥有 37 个 工业 行业 、 200多 个 工业 门类 、 2000多 种 大宗 工业 产品 。 去年 ， 该 市 工业 总 产值 首次
突破 万亿 元 。 未来 3 年 试点 期 ， 该 市 将 立足 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 新 起点 ， 全面 落实 “ 制造 强 省 ” 部署 ， 力争 建成 全国性 产业 创新 中心 ， 打造 具有 国际 竞
争力 和 国际 影响力 的 制造 强 市 。 ^ [ 30 ]
中国 制造 2025 赣州
日前 ， 工信 部 批复 同意 赣州市 创建 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市 ， 这 是 工信部 2017年 首 批 批复 同意 创建 的 城市 ， 也 是 江西省 第一 个 通过 批复 的 城市 。 ^
[ 31 ]
中国 制造 2025 重点 项目 指南
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10月 24日 ， 工信 部 印发 《 关于 发布 2016年 工业 转型 升级 ( 中国 制造 2025 ) 重点 项目 指南 的 通知 》 ， 决定 组织 实施 2016年 工业 转型 升级 ( 中国 制造
2025 ) 重点 项目 ， 主要 支持 产业 共性 技术 公共 服务 平台 及 设施 、 重点 领域 关键 问题 解决 方案 两 个 方面 共 18 个 重点 任务 。 ^ [ 32 ]
中国 制造 2025 国外 情况
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“ 工业 4.0 ” （ 德国 ） 、 “ 先进 制造 伙伴 计划 ” （ 美国 ） ^ [ 33 ]
与 德国 工业 4.0 全面 对接
2015年 12月 23日 ， 国务院 发布 了 关于 《 中德 （ 沈阳 ） 高端 装备 制造 产业 园 建设 方案 》 的 批复 文件 。 作为 中国 制造 2025 与 德国 工业 4.0 战略 对接 合作
的 重要 载体 ， 中德 产业 园 成为 国家 批复 的 第一 个 以 中德 高端 装备 制造 产业 合作 为 主题 的 战略 平台 。
智能 制造 是 中德 高端 装备 制造 产业 园 建设 中 的 一 个 亮点 。 通过 智能 模拟 和 传感 让 企业 更 有 指向 性地 从事 个性化 生产 。 “ 智能 制造 绝 不仅仅 是 工业化 和 自动化 这么 简
单 ， 智能 制造 是 要 给 客户 提供 高附加值 的 服务 。
德国 思爱普 公司 制造 行业 首席 专家 Golan
Kwok 表示 ， 中德 企业 大 可 利用 工业 4.0 的 到来 ， 推动 制造业 向 智能 制造 转型 升级 。 沈阳 机床 集团 欧洲 集群 总裁 张天君 认为 ， 传统 制造 在 技术 上 如何 利用 互联
网 实现 新 的 工业 革命 ， 是 智能化 升级 的 重要 阶段 。
中德 高端 装备 制造 产业 园 坐落 于 东北 装备 制造业 密集 区 沈阳 铁西区 ， 这里 规模 以上 企业 482 家 ， 跨国 公司 超 100 家 、 世界 500 强 企业 超 50 家 。 德国 在 沈阳
投资 的 宝马 、 巴斯夫 等 22 家 企业 都 在 此 集中 落户 。 宝马 将 全球 技术 最先进 的 整车 工厂 、 发动机 工厂 以及 本土 之外 唯一 的 研发 中心 都 设在 了 这里 。 中国 制造 202
5 的 代表性 企业 沈阳 机床 等 也 集中 于此 。 作为 国家 战略 ， 中德 高端 装备 制造 产业 园 将 担负 起 承接 中德 两 国 制造业 深度 合作 、 实现 信息化 和 工业化 深度 融合 、 走 新型
工业化 道路 示范区 的 使命 ， 并 成为 世界级 装备 制造业 集聚区 。
规划 面积 48 平方公里 ， 核心区 20 平方公里 。 “ 中德 高端 装备 制造 产业 园 以 中德 大街 为 轴线 ， 与 中欧 路 、 中法路 、 中瑞路 、 中奥路 构成 ‘ 一 纵 四 横 ’ 格局 ， 将 形
成 汇聚 德国 企业 的 产业 走廊 。 ”
截至 目前 ， 园区 已 在 中德 两 国 举行 推介 活动 13 次 ， 接待 国内外 来访 团组 50多 个 ， 与 德国 国际 合作 机构 、 德国 商会 、 德国 中小 企业 联合会 、 德勤 公司 等 商会 协会
及 中介 机构 建立 合作 联系 。 目前 ， 园区 已 建成 各 类 项目 35 个 ， 重点 推进 项目 74 个 ， 其中 智能 制造 项目 10 个 ， 先进 机械 制造 项目 14 个 ， 汽车 制造 项目 30 个
， 工业 服务 项目 14 个 。
中国 制造 2025 指标 解读
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规划 目标 是 引导 和 促进 规划 实施 的 重要 手段 ， 是 推动 规划 落实 努力 的 重要 方向 。 为 明确 “ 制造 强国 ” 的 任务 和 重点 ， 《 中国 制造 2025 》 综合 考虑 未来 国际 发展
趋势 和 我 国 工业 发展 的 现实 基础 条件 ， 根据 走 中国 特色 工业化 道路 和 加快 转变 经济 发展 方式 的 总体 要求 ， 提出 了 “ 制造 强国 ” 的 若干 发展 目标 ， 加快 实现 我 国 由工
业大 国 向 工业 强国 的 转变 。 ^ [ 34 ]
一 、 指标 选取 的 总体 考虑
《 中国 制造 2025 》 指标 体系 的 设立 ， 综合 考虑 了 以下 几 方面 因素 ：
第一 ， 能够 体现 制造 强国 的 主要 特征 。 指标 的 选取 ， 既 要 能够 反应 雄厚 的 产业 规模 、 优化 的 产业 结构 、 良好 的 质量 效益 、 持续 的 发展 能力 等 制造 强国 的 主要 特征 ，
又 要 借鉴 参考 国外 的 评价 指标 ， 形成 与 国际 之间 具有 可比性 的 指标 体系 。
第二 ， 能够 体现 新型 工业化 的 根本 要求 。 党 的 十八 大 提出 到 2020年 要 基本 实现 工业化 ， 走 新型 工业化 是 实现 工业化 的 必由之路 。 指标 的 选取 ， 要 充分 体现 创新
驱动 、 资源 节约 、 环境 友好 、 质量 效益 、 两 化 深度 融合 的 根本 要求 。
第三 ， 指标 数据 具有 可 获得 和 可 比较 性 。 指标 的 设立 考虑 了 历史 数据 的 可获得 和 可 量化性 ， 如 制造业 增加值 、 劳动 生产率 、 R&D 投入 、 专利 、 能耗 等 指标 ， 能够
实现 与 历史 数据 的 对比 及 与 国外 发展 情况 的 比较 。
第四 ， 体现 系统性 和 全面性 相 结合 。 指标 的 设立 要 能够 满足 系统 评价 制造 强国 的 需要 ， 同时 还 要 体现 制造业 当前 发展 情况 、 国际 竞争力 、 发展 潜力 等 各方面 的 综合
实力 ， 体现 系统性 和 全面性 的 良好 结合 。
综合 考虑 上述 因素 ， 经 研究 ， 《 中国 制造 2025 》 采用 了 创新 能力 、 质量 效益 、 两 化 融合 、 绿色 发展 4 大 类 共 12 项 指标 。
二 、 主要 规划 目标
（ 一 ） 体现 创新 能力 的 指标
加强 自主 创新 能力 是 实现 由 工业 大 国 向 工业 强国 转变 的 核心 ， 是 实现 我 国 价值链 低端 向 高端 跃升 ， 加快 推动 增长 动力 向 创新 驱动 转变 的 重要 举措 。 《 中国 制造 20
25 》 提出 ， 到 2020年 掌握 一 批 重点 领域 的 关键 核心 技术 ， 优势 领域 竞争力 进一步 增强 ， 到 2025年 创新 能力 显著 增强 ， 在 全球 产业 分工 和 价值链 中 的 地位
明显 提升 。 从 定量 指标 看 ， 确定 了 两 个 目标 任务 ：
一 是 规模 以上 制造业 研发 经费 内部 支出 占 主营 业务 收入 比重 。 为 与 国际 具有 可比性 ， 该 指标 的 预测 ， 使用 OECD 的 统计 数据 。 未来 十 年 ， 以 OECD 统计 的 19
99 - 2012年 我国 制造业 研发 投入 强度 年均 增速 5.9% 进行 测算 ， 2020年 和 2025年 指标 将 分别 达到 1.26% 和 1.68% 。
二 是 规模 以上 制造业 每 亿 元 主营 业务 收入 有效 发明 专利 数 。 据 统计 ， 2006-2013年 ， 我国 规模 以上 制造业 每 亿 元 主营 业务 收入 有效 发明 专利 数 从 0.16
件 增加 到 0.36 件 ， 年均 增长 12.4% ， 平均 每 年 增加 约 0.029 件 。 未来 十 年 ， 按照 12.4% 的 年均 增速 测算 ， 2020 和 2025年 指标 分别 达到 0
. 83 件 和 1.48 件 ； 按照 年均 增加 0.029 （ 件 ） 测算 ， 2020 和 2025年 分别 达到 0.57 件 和 0.71 件 。 为 提高 指标 预测 的 准确性 ， 取 两 者 均值
， 2020 和 2025年 指标 分别 达到 0.70 件 和 1.10 件 。
（ 二 ） 体现 质量 效益 的 指标
工业 发展 质量 效益 指标 主要 包括 制造业 质量 竞争力 指数 、 制造业 增加 值率 和 全员 劳动 生产率 增速 三 个 指标 。
一 是 制造业 质量 竞争力 指数 。 该 指标 为 国内 独创 ， 是 反映 我 国 制造业 质量 整体 水平 的 经济 技术 综合 指标 ， 由 质量 水平 和 发展 能力 两 个 方面 6 个 维度 12 项 具体 指标
计算 得出 。 未来 10 年 ， 预计 国际 市场 需求 不足 的 局面 难 有 根本 改观 ， 传统 低端 产业 竞争 优势 走弱 不 可 避免 ， 质量 竞争力 将 继续 保持 中低 增长 速度 ， 为此 以 年均 增
长 0.19 分 （ 2010-2013年 平均 增长 0.19 分 ） 计算 ， 2020年 和 2025年 分别 达到 84.5 分 和 85.5 分 。
二 是 制造业 增加 值率 。 受 世界 金融 及 经济 危机 影响 ， 我国 制造业 增加值 率 2008-2011年 下降 速度 较 快 ， 近两 年 来 开始 止跌 回稳 。 从 2012年 情况 看 ， 发
达 国家 一般 在 35% 以上 ， 美国 、 德国 、 日本 甚至 超过 45% ， 我国 仅为 其 一半 左右 。 未来 十 年 ， 我国 制造业 结构 调整 和 产业 升级 步伐 加快 ， 重化工业 和 加工 贸易
比重 降低 ， 制造业 将 逐步 向 价值链 高端 提升 ， 预计 “ 十三五 ” 期间 制造业 增加值 率 将 走出 低谷期 ， 2020年 比 2015年 提高 2 个 百分点 ， 到 2025年 恢复 到
金融 危机 前 的 水平 ， 比 2015年 提高 4 个 百分点 。
三 是 制造业 全员 劳动 生产率 。 我国 制造业 全员 劳动 生产率 与 发达 国家 存在 较大 差距 ， 但 增速 远远 高于 仅为 0.5% -2% 的 美 、 日 、 德 等 发达 经济体 。 未来 十 年 ，
随着 我 国 工业 经济 进入 新 常态 ， 制造业 增加值 增速 将 逐步 放缓 ， 而 制造业 就业 人口 规模 将 相对 稳定 并 突出 结构 优化 ， 制造业 全员 劳动 生产率 与 制造业 增加值 变化 正
相关 并 略 高于 后者 增长 速度 。 预计 “ 十三五 ” 和 “ 十四五 ” 期间 ， 制造业 全员 劳动 生产率 年均 增速 分别 为 7.5% 和 6.5% 左右
（ 三 ） 体现 两 化 融合 的 指标
未来 十 年 ， 制造业 信息化 水平 大幅 提升 ， 制造业 数字化 网络化 智能化 取得 明显 进展 ， 两 化 融合 迈上 新 台阶 ， 宽带 基础 设施 更加 完善 ， 数字化 研发 设计 工具 、 关键 工
序 制造 装备 数控 化在 规上 企业 得到 广泛 应用 。
首先 ， 宽带 用 户数 。 “ 十三五 ” 期间 ， 根据 国务院 颁布 的 《 “ 宽带 中国 ” 战略 及 实施 方案 》 发展 目标 ， 2020年 我国 固定 宽带 接入 用户 将 达到 4亿 户 ， 其中 家庭
宽带 用户 约 3.3亿 户 ， 固定 宽带 家庭 普及率 将 超过 70% 。 “ 十四五 ” 期间 ， 我国 固定 宽带 发展 进入 缓慢 增长 的 饱和 阶段 ， 预计 宽带 用户 年均 净增 规模 在 110
0万 ， 据此 估算 2025年 我国 固定 宽带 接入 用户 将 达到 4.8亿 户 ， 其中 家庭 宽带 用户 将 达到 3.9亿 户 ， 固定 宽带 家庭 普及率 达到 82% ， 达到 发达 国家 当前
的 平均 发展 水平 。
表 1 相关 国家 宽带 人口 普及率 水平
2010
2011
2012
2013
2014
美国
26.50%
27.45%
28.44%
29.25%
—
英国
30.83%
32.95%
34.51%
35.76%
—
法国
33.74%
35.78%
37.51%
38.79%
—
德国
31.43%
32.80%
33.70%
34.56%
—
日本
26.77%
28.03%
28.39%
28.90%
—
韩国
35.48%
36.65%
37.25%
38.04%
—
印度
0.91%
1.06%
1.17%
1.16%
—
巴西
6.80%
8.56%
9.15%
10.08%
—
OECD
23.5%
24.6%
25.7%
26.6%
27.5%
发展中 国家
4.2%
4.9%
5.4%
5.8%
6.1%
全球
7.6%
8.4%
9.0%
9.4%
9.8%
中国
9.4%
11.6%
12.9%
13.9%
14.7%
数据 来源 ： 根据 ITU 公布 的 统计 数据 整理 ， 其中 2014年 数据 为 ITU 公布 的 预测 数 。
其次 ， 数字化 研发 设计 工具 普及率 。 参照 2011-2014年 数字化 研发 设计 工具 普及率 年均 增加 3.1 个 百分点 ， 并 遵循 指标 超过 60% 增速 将 放缓 的 普遍规
律 ， 预计 “ 十三五 ” 期间 ， 数字化 研发 设计 工具 普及率 年均 增加 2.7 个 百分点 ， “ 十四五 ” 期间 ， 数字化 研发 设计 工具 普及率 年均 增加 2.4 个 百分点 ， 202
0年 和 2025年 指标 将 分别 达到 72% 和 84% 。
表 2 数字化 研发 设计 工具 普及率 及其 增长 情况
指标
2011
2012
2013
2014
2015 预计
2020 预计
2025 预计
数字化 研发 设计 工具 普及率
45.9%
48.8%
51.9%
55.1%
58.2%
72%
84%
同比 增加 （ 百分点 ）
2.9
3.1
3.2
3.1
2.7
五年 年均
2.4
五年 年均
再次 ， 关键 工序 数控 化率 。 参考 2011-2014年 关键 工序 数控 化率 增长 趋势 ， 预计 “ 十三五 ” 期间 指标 年均 增加 3.3 个 百分点 ， 2020年 指标 达到
50% 。 “ 十四五 ” 期间 ， 遵循 指标 超过 60% 增速 将 放缓 的 普遍 规模 ， 关键 工序 数控 化率 年均 增加 2.8 个 百分点 ， 到 2025年 指标 达到 64% 。
表 3 关键 工序 数控 化率 及其 增长 情况
指标
2011
2012
2013
2014
2015 预计
2020 预计
2025 预计
关键 工序 数控 化率
22.3%
24.6%
27.0%
30.1%
33.3%
50%
64%
同比 增加 （ 百分点 ）
2.3
2.4
3.1
3.2
3.3
五年 年均
2.8
五年 年均
（ 四 ） 体现 绿色 发展 的 指标
我国 实现 可持续 发展 的 重点 在 工业 ， 难点 也 在 工业 。 由于 工业 能耗 占 全 社会 能耗 的 70% 以上 ， 工业 排放 污染 是 我 国 污染 的 主要 来源 。 《 中国 制造 2025 》 提出
， 到 2025年 重点 行业 单位 工业 增加值 能耗 、 物耗 及 污染物 排放 达到 世界 先进 水平 。 《 中国 制造 2025 》 还 确定 了 4 个 定量 指标 ， 即 规模 以上 单位 工业 增加值
能耗 2020年 和 2025年 分别 较 “ 十二五 ” 末 降低 18% 和 34% ； 单位 工业 增加值 二氧化碳 排放量 分别 下降 22% 和 40% ； 单位 工业 增加值 用水量 分别 降
低 23% 和 41% ； 工业 固体 废物 综合 利用率 由 “ 十二五 ” 末 的 65% 分别 提高 到 73% 和 79% 。
三 、 实现 规划 目标 的 保障 措施
《 中国 制造 2025 》 规划 期限 长 ， 且 全球 制造业 格局 面临 重大 调整 ， 我国 经济 也 处于 快速 发展 之后 的 转型期 ， 不确定性 进一步 增强 ， 为 促进 《 中国 制造 2025
》 目标 的 实现 ， 必须 加大 政策 支持 ， 加强 规划 实施 的 监测 评估 与 调整 。
一 是 加强 组织 实施 保障 。 成立 由 国务院 领导 同志 担任 组长 的 国家 制造 强国 建设 领导 小组 ， 统筹 推进 《 中国 制造 2025 》 各 项 战略 任务 实施 。 设立 制造 强国 建设 战
略 咨询 委员会 ， 为 规划 实施 提供 持续 的 、 高 水平 的 决策 咨询 。
二 是 完善 政策 支持 体系 。 规划 提出 了 深化 体质 机制 改革 、 营造 公平 竞争 市场 环境 、 完善 金融 扶持 政策 、 加大 财税 支持 力度 、 健全 多 层次 人才 培养 体系 、 扩大 制造业
对外 开放 等 保障 措施 ， 通过 制定 部门 分工 ， 落实 责任 ， 加强 督促 检查 ， 推动 规划 各 项 政策 举措 落到 实处 。
三 是 加强 监测 评估 。 建立 《 中国 制造 2025 》 第三 方 评价 机制 ， 利用 社会 智库 、 企业 智库 等 第三 方 机构 ， 定期 发布 《 中国 制造 2025 》 实施 进展 ， 推动 公民 广
泛参与 实施 和 监督 ， 确保 规划 目标 顺利 实现 。 ^ [ 34 ]
中国 制造 2025 国际 评价
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作为 中国 经济 转型 升级 的 重要 推动 力量 ， 《 中国 制造 2025 》 越来越 广泛 地 受到 世界 瞩目 。 美国 《 福布斯 》 杂志 网站 日前 报道 ， 中国 正 试图 实现 其 《 中国 制造 2
025 》 中 提出 的 目标 ， 该 计划 旨在 加强 制造业 创新 ， 实现 产业 升级 换代 ， 而 这 对 中国 制造业 保持 国际 竞争力 来说 至关 重要 。
2017年 6月 ， 联合国 贸易 和 发展 会议 全球化 和 发展 战略 部 主任 理查德·祖尔 和 经济 事务 官 丹尼尔·普恩 联合 发表 文章 《 向 中国 的 工业 战略 学习 》 （ Learn
ing from China ’ s Industrial
Strategy ） 。 文中 称赞 ， 中国 正在 借助 《 中国 制造 2025 》 战略 ， 重点 打造 先进 制造业 、 生产性 服务业 、 服务型 制造业 和 绿色 技术 ， 力争 实现 完全 工业
化 ， 从而 避免 “ 过早 去 工业化 ” 。 ^ [ 35 ]
中国 制造 2025 同名 丛书
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丛书 概况 及 组成
《 中国 制造 2025 > 系列 丛书 》 共 分 七 卷 ， 包括 《 〈 中国 制造 2025 〉 解读 —— 省部级 干部 专题 研讨班 报告 集 》 、 《 智能 制造 》 、 《 优质 制造 》 、 《 绿色 制造
》 、 《 服务型 制造 》 、 《 工业 强 基 》 和 《 〈 中国 制造 2025 〉 重点 领域 技术 创新 绿皮书 —— 技术 路线图 》 。 丛书 由 电子 工业 出版社 出版 ， 纸质 版 和 电子版 同 步发
行 。
丛书 出版 发布会
在 《 中国 制造 2025 》 颁布 实施 一 周年 之际 ， 《 〈 中国 制造 2025 〉 系列 丛书 》 正式 出版 发行 。 2016年 5月 12日 ， 《 〈 中国 制造 2025 〉 系列 丛书 》
新 书 出版 发布会 在 中国 工程院 举行 。 中国 工程院 院长 周济 院士 主持 会议 ， 全 国 人大 常委会 原 副委员长 路甬祥 院士 、 中国 工程院 原 副院长 朱高峰 院士 、 中国 工程院 副
院长 徐德龙 院士 、 清华 大学 副 校长 尤政 院士 等 20多 位 院士 专家 以及 来自 国内 的 10多 家 主流 媒体 记者 出席 发布会 。
尤政 院士 代表 中国 工程院 “ 制造 强国 战略 研究 ” 项目组 介绍 了 丛书 编写 情况 。 为 配合 《 中国 制造 2025 》 落地 实施 ， 受 国家 制造 强国 战略 咨询 委员会 委托 ， 中国
工程院 战略 咨询 中心 从 2015年 6月 以来 组织 “ 制造 强国 战略 研究 ” 项目组 院士 专家 共同 编写 《 〈 中国 制造 2025 〉 系列 丛书 》 。 丛书 立足 国家 战略 需要 ， 突
出 前瞻性 、 战略性 和 指导性 ， 力求 从 不同 角度 对 《 中国 制造 2025 》 主要 内容 和 观点 进行 解读 ， 旨 在 为 各 级 政府 、 企业 、 科研 单位 、 金融 机构 及 相关 部门 科学 决
策 提供 参考 。
周济 院长 在 致辞 中 指出 ， 实施 《 中国 制造 2025 》 ， 是 党中央 国务院 总揽 国内 国际 发展 大势 作出 的 重大 战略 部署 。 贯彻 落实 《 中国 制造 2025 》 ， 需要 广泛地
宣传 《 中国 制造 2025 》 ， 加强 思想 上 的 沟通 和 交流 ， 对 《 中国 制造 2025 》 的 主要 内容 和 观点 进行 深入 的 诠释 ， 使 广大 的 制造业 从业 人员 和 各 级 政府 工作 人
员 ， 能够 更好 地 理解 《 中国 制造 2025 》 的 精神 实质 ， 并在 实际 工作 中 得到 贯彻 。 中国 工程院 作为 国家 高端 科技 智库 ， 承担 编写 《 〈 中国 制造 2025 〉 系列 丛
书 》 的 任务 ， 就是 要 主动 为 《 中国 制造 2025 》 落地 实施 提供 科学 指导 并 创造 积极 的 舆论 氛围 。
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参考 资料
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+ 3 . “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 升至 国家级 ． 凤凰网 ． 2017-07-20 [ 引用 日期 2017-07-21 ]
+ 4 . 李克强 内部 讲话 谈 中国 制造 2025 ： 主打 中国 装备 ． 网易 [ 引用 日期 2016-02-14 ]
+ 5 . 李克强 引领 “ 中国 制造 2025 ” 起航 ． 新浪网 [ 引用 日期 2016-02-14 ]
+ 6 . 李克强 主持 召开 国务院 常务 会议 ． 新华网 [ 引用 日期 2016-08-28 ]
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+ 22 . 许达哲 出席 长 株潭衡 “ 中国 制造 2025 ” 试点 示范 城市群 建设 推进 大会
． 湖南省 人民 政府 ． 2017-05-13 [ 引用 日期 2017-06-12 ]
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+ 24 . 工信 部 正式 批复 泉州 为 “ 中国 制造 2025 ” 试点 城市
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． 江西省 人民 政府 网 ． 2017-07-04 [ 引用 日期 2017-09-24 ]
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+ 34 .  《 中国 制造 2025 》 解读 之 七 ： 《 中国 制造 2025 》 的 主要 目标 ． 工信部 [ 引用 日期 2016-05-05 ]
+ 35 . 李克强 推 《 中国 制造 2025 》  ． 凤凰 [ 引用 日期 2017-06-17 ]
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1 背景 意义
1.1 背景
1.2 时间 年表
1.3 意义
2 原则 目标
2.1 原则
2.2 目标
3 主要 内容
4 五 大 工程
5 实施 进展
6 十 大 领域
7 领导 小组
8 示范 城市
8.1 广州
8.2 宁波
8.3 苏南 城市群
8.4 珠江 西岸 城市群
8.5 成都
8.6 长 株潭衡 城市群
8.7 武汉
8.8 泉州
8.9 长春
8.10 沈阳
8.11 青岛
8.12 吴忠
8.13 湖州
8.14 郑洛新
8.15 合肥
8.16 赣州
9 重点 项目 指南
10 国外 情况
11 指标 解读
12 国际 评价
13 同 名 丛书
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