[ : _ . ] * 版 :共青视点 [ _.] 上 一 版 下 一 版 [_.] 新闻 排行榜 热点 新闻 : ://. . / / . : : // . . / _ . 热门 图片 : : // . . // . : : // . . / _ . 中青 在线 版权 与 免责 声明 中国青年报 手机 版 中国青年报 手机 版 二维码 中国青年报 - 中 青 在 线官方微信 中国青年报 - 中 青 在线 官方 微信 平台 年月日 星期二 [ - . ] 中青 在线 往期 回顾 新闻 列表 返回 目录 中青报 系 < 上 一 期 下 一 期 > 京 津 冀 一体化 ： 打破 “ 一亩 三分 地 ” 还 需 迈 过 几道坎 ？ “ 新华 视点 ” 记者 《 中国青年报 》 （ 年月日 版 ） [ _ . ] 新津涞公路 一 条 通往 天津 静海县 小河村 的 支路 出现 断头 。 新华社 记者 岳月 伟摄 京 津 冀 一体化 箭在弦上 。 国家发改委 日 称 ： 发展 改革 委 正在 会同 有关 部门 和 地方 研究 编制 首都 经济圈 一体化 发展 的 相关 规划 。 珠三角 、 长三角 和 京 津 冀 三大 城市群 是 我国 最 重要 的 经济 增长极 ， 不 到 % 的 国土 面积 创造 了 将近 四成 的 国内 生产 总值 ， 但是 与 长三角 和 珠三角 相比 ， 京 津冀 地区 的 一体化 程度 相对 较低 ， 制约 区域 发展 。 要 打破 “ 一亩 三分 地 ” ， 实现 ＋ ＋ ＞ ， 需要 解决 哪些 难题 ？ 统筹 产业 布局 ， 打破 藩篱 优化 分工 京 津 冀 山水 相依 、 地缘 相亲 ， 但 涉及 到 企业 转移 和 产业 布局 ， 却 有着 各自 的 利益 考量 。 北京 具有 产业 转移 的 急迫 性 ， 人口 急剧 增长 ， 大 城市 病 越来越 重 ， 将 一些 非 核心 职能 转移 出去 已 成 共识 ； 河北 近几年 经济 增速 回落 较 快 ， 在 全国 各省市 中 增速 排名 靠 后 ； 而 天津 ， 经济 增速 居于 全国 前列 ， 在 港口 建设 等 方面 也 都 有着 独当一面 的 “ 雄心 ” 。 虽然 有关方面 公开 表示 ， 承接 产业 不能 “ 挑肥拣瘦 ” ， 但 地方政府 仍 有 现实 想法 。 河北 廊坊市 就 表示 “ 北京 不要 的 低端 污染 产业 ， 廊坊 也 不能 要 ” 。 专家 认为 ， 要 打破 利益 藩篱 ， 加强 “ 市场 之 手 ” 避免 资源 错配 ， 需要 遵循 三个 导向 。 —— 合理 定位 导向 。 三 地 应 科学 明晰 城市 定位 ， 北京 让渡 一些 自己 的 利益 和 资源 ， 对 非 首都 功能 和 定位 之外 的 产业 坚决 疏解 。 河北工业大学京津冀发展研 究中心 常务 副 主任 张贵 说 ： “ 北京 外迁 的 不能 只是 ‘ 三高 一 低 ’ ， 一味 将 ‘ 肥肉 ’ 攥 在手 里 ， 把 ‘ 鸡肋 ’ 扔 出去 。 ” —— 变 “ 投资 导向 ” 为 “ 产业 导向 ” 。 首都经济贸易大学区域经济系 教授 祝尔娟 认为 ， 各地 应 本着 产业 转型 升级 、 集 群化 发展 的 方向 出台 鼓励 政策 。 廊坊 市 最近 提出 ， 将 大力 发展 现代 服务业 和 战略 新兴产业 ， 以及 与 北京 关联度 高 的 产业 ， 着力 建设 创新型 城市 。 —— 转 “ 市长 导向 ” 为 “ 市场 导向 ” 。 分析 产业 迁出 迁入 的 直接 成本 、 间接 成本 ， 近期 效益 、 远期 效益 。 还要 以 企业 为 主体 ， 按照 市场经济 规律 逐步 推进 。 北京市 常务 副市长 李士祥 近期 强调 ， 产业 转移 并非 企业 搬迁 ， 政府 不会 做 过多 干预 。 “ 京 津 冀 ‘ 强 政府 、 弱 市场 ’ 的 现状 需要 改变 ， 但 这 并不 意味着 政府 没有 作为 的 空间 ， 应该 发挥 搭 台 、 牵引 和 示范 作用 。 加强 制度 设计 、 完善 财税 体制 ， 官员 的 考核 机制 也 应 作出 相应 调整 。 ” 北京市社科院 副院长 赵弘说 。 公共 资源 “ 旱涝 不均 ” ： 缩小 差距 “ 分流 ” 人口 “ 全国人民上协和”“宇宙中心 实验 二小 ” …… 戏谑 的 背后 是 各地 公共 服务 的 差距 。 北京 重点 大学 数量 约 占 全国 五分之一 ， 全国 最佳 医院 百名 榜 中 北京 独占 约 三分之一 ， 而 天津 和 河北 则 相去甚远 。 面对 功能 分离 、 人口 分流 等 核心 问题 ， 缩小 公共 资源 巨大 落差 是 一体化 绕 不 过去 的 课题 。 中国 城市 规划 学会 华南 城市 规划 院 院长 胡刚 说 ： “ 公共 资源 不 均衡 问题 是 很多 人 的 后顾之忧 ， 不 把 这个 落差 解决 好 ， 首都 功能 疏解 和 人口 疏散 很难 。 ” 要 真正 用 “ 经济圈 ” 替代 “ 城市 块 ” ， 在 环境 ， 特别是 重大 基础 设施 建设 共建 共享 。 ” “ 要 在 公共 服务 资源 的 增量 上 做文章 。 ” 张贵 认为 ， 应 推动 教育 、 医疗 等 公共 资源 在 区域 内 共建 共享 ， 对于 涉及 中央级 的 医院 、 大学 等 加强 高层次 协调 ， 促进 首都 资源 以 多种 方式 向 周边 辐射 和 延伸 ， 同时 北京 周边 地区 自身 也 要 加大 医疗 、 教育 的 投入 ， 通过 自身 努力 不断 缩小 与 北京 的 差距 。 而 随着 京 津 冀 城市 之间 人员 流动 日益 频繁 ， 对于 三 地 之间 “ 居户 分离 ” 的 人 来说 ， 遇到 的 另一个 现实 不便 则 来自 于 异地 就医 有 “ 保 ” 难 “ 报 ” 藩篱 。 “ 如 果 要 想 真正 促进 人口 分流 、 产业 转移 ， 看病 是 个 大 问题 。 北京 的 优质 医疗 资源 能不能 在 周边 人口 、 产业 主要 承接 地 设立 分支 机构 ， 提高 当地 医疗 水平 ， 同时 能不能 实现 异地 就医 医保 即时 结算 ？ ” 工作 在 北京 户籍 在 河北 的 白领 孔涛 说 。 “ 京 津 冀 一体化 ， 不是 众星捧月 而是 繁星 满天 ， 不是 一枝独秀 而是 均衡 发展 ， 不是 各自为政 而是 统筹 协作 。 ” 胡刚 说 ， “ 解决 好人 的 后顾之忧 ， 一体化 进 程 也 就 会 势如破竹 。 ” 交通 一体化 ， 少 些 “ 断头路 ” 打通 “ 最后 一公里 ” 运行 多年 的 京 津 城际 高铁 、 京冀高铁为三 地 经济 发展 注入 活力 ， 但 “ 最后 一公里 ” 问题 仍然 突出 ： 河北 目前 与 京 津 对接 的 高速公路 、 国道 、 省道 共 存在 “ 断头 路 ” 里程 达 公里 ； 燕郊 进出 北京 城区 仅 有 一 条 国道 ， 高峰 时期 燕郊 数万 人 进京 ， 其 状 堪 比 春运 。 交通 不便 ， 生活 成本 倍增 。 天津 没有 直达 石家庄 的 高铁 ， 商旅 人士 往往 选择 从 天津 到 北京 再 转 河北 。 一些 “ 钟摆族 ” 抱怨 ： 每天 早晨 迷迷糊糊 起来 挤 公交 车 ， 公里 路 要 走 两小时 ， 苦不堪言 ！ “ 交通 ‘ 肠梗阻 ’ 最大 ‘ 病因 ’ 是 三 地 各 有 各 的 诉求 ， 钱 由 谁 出 是 大 问题 。 ” 天津市发改委 一 位 官员 说 ， “ 天津机场 已经 是 首都机场集团 的 成员 机场 ， 即 便 如此机场 内部 资源 分配 还是 割裂 。 ” 河北省 一 位 官员 说 ： “ 八通线 地铁 到 燕郊 也就是 十分钟 车程 ， 但 就是 谁 也 不 愿意 去 修 。 ‘ 断头路 ’ 在 河北 和 北京 交界 比比皆 是 ！ ” 京 津 冀 协同 发展 ， 必须 在 交通 上 实现 重大 突破 ， 为 降低 经济 成本 和 人口 疏解 提供 先 提 条件 。 张贵 教授 认为 ， 京津冀交通协作 应当 突出 “ 以 速度 换 距离 ” 。 通过 发展 高铁 、 高速路 、 机场 等 构建 起 一个 便捷 、 大运量 的 区域 交通 体系 。 赵弘则 认为 ， 接 通 “ 最后 一公里 ” ， 三 地 政府 之间 做好 规划 和 协调 ， 不能 单单 关注 高铁 等 “ 高大上 ” 的 项目 ， 城际县 际 “ 毛细血管 ” 也 应当 疏通 好 。 据 北京市交通委 透露 ， 三 地 已经 开始 编写 交通 协同 发展 计划 ， 到 年 ， “ 一 环 六放射二航 五 港 ” 的 交通 一体化 体系 将 初步 建成 ， 绿色 交通 的 覆盖范 围 将 扩大 。 目前 ， 全长 公里 的 环 北京 货运 高速 大 通道 正在 建设 ， 计划 于 年 建成 。 “ 打通 京 津 冀 大动脉 ， 也 要 切忌 交通 运输 ‘ 大干快上 ’ 。 如果 三 地 只是 交通 便利 了 ， 其他 政策 没有 配套 上 ， 那么 潮汐 式 迁徙 和 ‘ 睡城 ’ 还 会 重演 。 ” 祝尔 娟说 。 （ 记者 刘敏 赵仁伟 刘元旭 曹国厂 ） 新华社 北京 月日 电 [ ] 返回 目录 放大 缩小 全文 复制 [ .] 上 一 篇 下 一 篇 [ .] 京 津 冀 一体化 箭在弦上 。 国家发改委 日 称 ： 发展 改革 委 正在 会同 有关 部门 和 地方 研究 编制 首都 经济圈 一体化 发展 的 相关 规划 。 珠三角 、 长三角 和 京 津 冀 三大 城市群 是 我国 最 重要 的 经济 增长极 ， 不 到 % 的 国土 面积 创造 了 将近 四成 的 国内 生产 总值 ， 但是 与 长三角 和 珠三角 相比 ， 京 津冀 地区 的 一体化 程度 相对 较低 ， 制约 区域 发展 。 要 打破 “ 一亩 三分 地 ” ， 实现 ＋ ＋ ＞ ， 需要 解决 哪些 难题 ？ 统筹 产业 布局 ， 打破 藩篱 优化 分工 京 津 冀 山水 相依 、 地缘 相亲 ， 但 涉及 到 企业 转移 和 产业 布局 ， 却 有着 各自 的 利益 考量 。 北京 具有 产业 转移 的 急迫 性 ， 人口 急剧 增长 ， 大 城市 病 越来越 重 ， 将 一些 非 核心 职能 转移 出去 已 成 共识 ； 河北 近几年 经济 增速 回落 较 快 ， 在 全国 各省市 中 增速 排名 靠 后 ； 而 天津 ， 经济 增速 居于 全国 前列 ， 在 港口 建设 等 方面 也 都 有着 独当一面 的 “ 雄心 ” 。 虽然 有关方面 公开 表示 ， 承接 产业 不能 “ 挑肥拣瘦 ” ， 但 地方政府 仍 有 现实 想法 。 河北 廊坊市 就 表示 “ 北京 不要 的 低端 污染 产业 ， 廊坊 也 不能 要 ” 。 专家 认为 ， 要 打破 利益 藩篱 ， 加强 “ 市场 之 手 ” 避免 资源 错配 ， 需要 遵循 三个 导向 。 —— 合理 定位 导向 。 三 地 应 科学 明晰 城市 定位 ， 北京 让渡 一些 自己 的 利益 和 资源 ， 对 非 首都 功能 和 定位 之外 的 产业 坚决 疏解 。 河北工业大学京津冀发展研 究中心 常务 副 主任 张贵 说 ： “ 北京 外迁 的 不能 只是 ‘ 三高 一 低 ’ ， 一味 将 ‘ 肥肉 ’ 攥 在手 里 ， 把 ‘ 鸡肋 ’ 扔 出去 。 ” —— 变 “ 投资 导向 ” 为 “ 产业 导向 ” 。 首都经济贸易大学区域经济系 教授 祝尔娟 认为 ， 各地 应 本着 产业 转型 升级 、 集 群化 发展 的 方向 出台 鼓励 政策 。 廊坊 市 最近 提出 ， 将 大力 发展 现代 服务业 和 战略 新兴产业 ， 以及 与 北京 关联度 高 的 产业 ， 着力 建设 创新型 城市 。 —— 转 “ 市长 导向 ” 为 “ 市场 导向 ” 。 分析 产业 迁出 迁入 的 直接 成本 、 间接 成本 ， 近期 效益 、 远期 效益 。 还要 以 企业 为 主体 ， 按照 市场经济 规律 逐步 推进 。 北京市 常务 副市长 李士祥 近期 强调 ， 产业 转移 并非 企业 搬迁 ， 政府 不会 做 过多 干预 。 “ 京 津 冀 ‘ 强 政府 、 弱 市场 ’ 的 现状 需要 改变 ， 但 这 并不 意味着 政府 没有 作为 的 空间 ， 应该 发挥 搭 台 、 牵引 和 示范 作用 。 加强 制度 设计 、 完善 财税 体制 ， 官员 的 考核 机制 也 应 作出 相应 调整 。 ” 北京市社科院 副院长 赵弘说 。 公共 资源 “ 旱涝 不均 ” ： 缩小 差距 “ 分流 ” 人口 “ 全国人民上协和”“宇宙中心 实验 二小 ” …… 戏谑 的 背后 是 各地 公共 服务 的 差距 。 北京 重点 大学 数量 约 占 全国 五分之一 ， 全国 最佳 医院 百名 榜 中 北京 独占 约 三分之一 ， 而 天津 和 河北 则 相去甚远 。 面对 功能 分离 、 人口 分流 等 核心 问题 ， 缩小 公共 资源 巨大 落差 是 一体化 绕 不 过去 的 课题 。 中国 城市 规划 学会 华南 城市 规划 院 院长 胡刚 说 ： “ 公共 资源 不 均衡 问题 是 很多 人 的 后顾之忧 ， 不 把 这个 落差 解决 好 ， 首都 功能 疏解 和 人口 疏散 很难 。 ” 要 真正 用 “ 经济圈 ” 替代 “ 城市 块 ” ， 在 环境 ， 特别是 重大 基础 设施 建设 共建 共享 。 ” “ 要 在 公共 服务 资源 的 增量 上 做文章 。 ” 张贵 认为 ， 应 推动 教育 、 医疗 等 公共 资源 在 区域 内 共建 共享 ， 对于 涉及 中央级 的 医院 、 大学 等 加强 高层次 协调 ， 促进 首都 资源 以 多种 方式 向 周边 辐射 和 延伸 ， 同时 北京 周边 地区 自身 也 要 加大 医疗 、 教育 的 投入 ， 通过 自身 努力 不断 缩小 与 北京 的 差距 。 而 随着 京 津 冀 城市 之间 人员 流动 日益 频繁 ， 对于 三 地 之间 “ 居户 分离 ” 的 人 来说 ， 遇到 的 另一个 现实 不便 则 来自 于 异地 就医 有 “ 保 ” 难 “ 报 ” 藩篱 。 “ 如 果 要 想 真正 促进 人口 分流 、 产业 转移 ， 看病 是 个 大 问题 。 北京 的 优质 医疗 资源 能不能 在 周边 人口 、 产业 主要 承接 地 设立 分支 机构 ， 提高 当地 医疗 水平 ， 同时 能不能 实现 异地 就医 医保 即时 结算 ？ ” 工作 在 北京 户籍 在 河北 的 白领 孔涛 说 。 “ 京 津 冀 一体化 ， 不是 众星捧月 而是 繁星 满天 ， 不是 一枝独秀 而是 均衡 发展 ， 不是 各自为政 而是 统筹 协作 。 ” 胡刚 说 ， “ 解决 好人 的 后顾之忧 ， 一体化 进 程 也 就 会 势如破竹 。 ” 交通 一体化 ， 少 些 “ 断头路 ” 打通 “ 最后 一公里 ” 运行 多年 的 京 津 城际 高铁 、 京冀高铁为三 地 经济 发展 注入 活力 ， 但 “ 最后 一公里 ” 问题 仍然 突出 ： 河北 目前 与 京 津 对接 的 高速公路 、 国道 、 省道 共 存在 “ 断头 路 ” 里程 达 公里 ； 燕郊 进出 北京 城区 仅 有 一 条 国道 ， 高峰 时期 燕郊 数万 人 进京 ， 其 状 堪 比 春运 。 交通 不便 ， 生活 成本 倍增 。 天津 没有 直达 石家庄 的 高铁 ， 商旅 人士 往往 选择 从 天津 到 北京 再 转 河北 。 一些 “ 钟摆族 ” 抱怨 ： 每天 早晨 迷迷糊糊 起来 挤 公交 车 ， 公里 路 要 走 两小时 ， 苦不堪言 ！ “ 交通 ‘ 肠梗阻 ’ 最大 ‘ 病因 ’ 是 三 地 各 有 各 的 诉求 ， 钱 由 谁 出 是 大 问题 。 ” 天津市发改委 一 位 官员 说 ， “ 天津机场 已经 是 首都机场集团 的 成员 机场 ， 即 便 如此机场 内部 资源 分配 还是 割裂 。 ” 河北省 一 位 官员 说 ： “ 八通线 地铁 到 燕郊 也就是 十分钟 车程 ， 但 就是 谁 也 不 愿意 去 修 。 ‘ 断头路 ’ 在 河北 和 北京 交界 比比皆 是 ！ ” 京 津 冀 协同 发展 ， 必须 在 交通 上 实现 重大 突破 ， 为 降低 经济 成本 和 人口 疏解 提供 先 提 条件 。 张贵 教授 认为 ， 京津冀交通协作 应当 突出 “ 以 速度 换 距离 ” 。 通过 发展 高铁 、 高速路 、 机场 等 构建 起 一个 便捷 、 大运量 的 区域 交通 体系 。 赵弘则 认为 ， 接 通 “ 最后 一公里 ” ， 三 地 政府 之间 做好 规划 和 协调 ， 不能 单单 关注 高铁 等 “ 高大上 ” 的 项目 ， 城际县 际 “ 毛细血管 ” 也 应当 疏通 好 。 据 北京市交通委 透露 ， 三 地 已经 开始 编写 交通 协同 发展 计划 ， 到 年 ， “ 一 环 六放射二航 五 港 ” 的 交通 一体化 体系 将 初步 建成 ， 绿色 交通 的 覆盖范 围 将 扩大 。 目前 ， 全长 公里 的 环 北京 货运 高速 大 通道 正在 建设 ， 计划 于 年 建成 。 “ 打通 京 津 冀 大动脉 ， 也 要 切忌 交通 运输 ‘ 大干快上 ’ 。 如果 三 地 只是 交通 便利 了 ， 其他 政策 没有 配套 上 ， 那么 潮汐 式 迁徙 和 ‘ 睡城 ’ 还 会 重演 。 ” 祝尔 娟说 。 （ 记者 刘敏 赵仁伟 刘元旭 曹国厂 ） 新华社 北京 月日 电 中国青年报 青年 参考 青年 时讯 青年 商旅 报 [ - -.] [ - -.] [ - -.] [ - -.] 日 一 二 三 四 五 六 关闭 [ . ] 青年 复旦 人和 他们 的 “ 草根 社会 组织 ” [ . ] 成都 启动 关爱 库区 先 心病 儿童 行动 [ . ] 科技 “ 点亮 ” 北京农业嘉年华 [ . ] 兰州 自来水 苯 超标 事件 未了局 [ . ] 打破 “ 一亩 三分 地 ” 还 需 迈 过 几道坎 ？ [ . ] 团情 微讯 [ _.] [_.] [ . ] [ .] [ .] [.] [ . ]