[ :_.] * 版 : 特别 报道 [ _.] 上 一 版 下 一 版 [_.] 新闻 排行榜 热点 新闻 : ://. . / / . : : // . . / / _ . 热门 图片 : : // . . // . : : // . . //. : : // . . / _ . 中青 在线 版权 与 免责 声明 中国青年报 手机 版 中国青年报 手机 版 二维码 中国青年报 - 中 青 在 线官方微信 中国青年报 - 中 青 在线 官方 微信 平台 年月日 星期二 [ - . ] 中青 在线 往期 回顾 新闻 列表 返回 目录 < 上 一 期 下 一 期 > 中青报 系 湖南 长沙县 一 公益 墓地 被 收归 国有 墓 改 背后 的 博弈 本报 记者 洪克非 《 中国青年报 》 （ 年月日 版 ） [ _ . ] 民间 资本建设 的 干杉 墓地 成为 争执 的 焦点 。 本报 记者 洪克非/摄 [ _ . ] 供 图 每每 回忆 投资 湖南省 长沙县 干杉镇 公益性 公墓 建设 ， 却 最终 血本无归 的 始末 ， 湘潭 商人 廖辉 都会 质疑 当地 政府 的 诚信 与 法治 环境 。 从 年 开始 参与 当地 的 农村 公墓 建设 ， 廖辉 与 个 朋友 先后 投入 多万元 。 然而 ， 年 后 政策 巨变 ， 干杉镇镇 政府 在 没有 对 墓地 资产 进行 清 算 和 交割 的 前提 下 ， 动用 了 几百 人 强制 进行 接管 。 市县 两级 人民法院 判决 镇政府 的 行为 违法 ， 却 没有 责令 其 撤销 行政 行为 。 据悉 ， 年 以来 ， 先后 有 多 家 参与 农村 公墓 建设 的 投资者 被 清退 。 “ 一 村 一 公墓 ” 年 ， 湖南 长沙市 人民政府办公厅 下发 了 《 关于 在 全市 农村 推行 公益性 墓地 建设 的 意见 》 的 号 文件 ， 提出 “ 一 村 一个 ， 也 可以 几个 村 联建 ” 公 益性 墓地 的 目标 。 政策 出台 的 背景 是 ， 随着 农村 殡葬 改革 的 深入 ， 长沙市 农村 火化 率 上升 ， 但 火化 后 骨灰 乱 埋 乱葬 的 现象 和 二次 入 棺 土葬 的 现象 十分 普遍 。 政府 期望 以 大范 围 的 农村 公墓 建设 解决 上述 问题 。 但 这 一 措施 却 被 行 内 人士 质疑 为 “ 草率 和 粗疏 ” 。 长沙县民政局 一 位 负责 该 行业 多年 的 人士 称 ， 由于 文件 对于 资金来源 、 建设 规模 和 管理 主体 等 方面 含混不清 ， 为 今后 爆发 冲突 埋 下 了 隐患 。 一个 县 要 设立 多个 农村 公墓 ， 如此 大规模 的 建设 力度 ， 即便 是 富居 全国 百强县 前十位 的 长沙县 ， 其 各个 乡镇 仍然 无力 承担 巨额 费用 。 方案 几经 调整 ， 长沙县 最终 确定 个 农村 公益性 公墓 建设 试点 ， 其中 包括 干杉镇 。 干杉镇 镇长 饶逢春 告诉 中国青年报 记者 ： “ 当时 镇里 就 把 这个 公益性 墓地 建设 委托 给 村里 来 办 。 ” 文件 下发 后 ， 正在 湖南 湘潭市 做 房地产 生意 的 廖辉 收到 了 老家 干杉镇 车马村 的 热情 邀请 。 时年 岁 出头 的 廖辉 在 湘潭市 做地产 生意 ， “ 吃 干杉 的 米 长大 ” 的 他 在 几度 受 邀 后 ， 开车 前往 老家 探访 。 廖辉 回忆 当年 的 投资 理由 时 ， 仍 觉得 把握 了 一个 好的 商机 —— 干杉镇 离 长沙 市区 仅 多公里 ， 从 市区 的 香樟路 一直 往 东 即可 到达 。 位置 离 黄花机场 和 长 沙高铁南站 都 不过 分钟 车程 。 而 号 文 中 规定 ， 公益性 公墓 可以 采取 多种 形式 筹集 资金 和 建立 后 由 兴建 单位 负责 管理 的 条文 ， 让 他 心里 有底 。 年月日 ， 廖辉 与 长沙县 干杉镇 车马村 村委会 签订 协议 ： 由 村里 提供 . 亩 山地 作为 管理 公益性 公墓 用地 ， 并 提供 营业执照 及 相应 的 合 法 手续 ； 墓地 经营 期 为 年 ， 投资方 一次性 交纳 总 承包 土地 款 . 万元 ， 并 在 所有 手续 办理 后 ， 另行 付给 村委会 万元 。 该 协议 还 规定 ， 投资方 获得 用地 后 ， 除了 进行 公益性 墓地 的 经营 管理 外 ， 还 有权 进行 养殖 、 种植 等 合法 的 经营 活动 。 车马村村委会 主任 邹文兵 对 当年 的 合作 协议 予以 了 证实 。 他 说 ， 镇里 只 给 了 万元 ， 仅 够 清 一下 灌木 和 山塘 的 泥巴 ， 根本 推 不 动 （ 建设 ） 。 廖 辉来 后 ， 开 始 只 流转 多亩 地 ， 约 元 一亩 。 后来 ， 廖辉 又 到 各个 组 租 了 一些 土地 ， 总面积 达到 多亩 。 随后 ， 廖辉 投入 了 巨额 资金 对 墓地 及 周边 环境 、 道路 进行 了 建设 ， 对 所 租赁 土地 进行 了 园林 建设 ， 如今 墓地 已 有 相当 大 的 规模 。 同时 ， 在 墓地 建设 初期 ， 为 改变 当地 村民 的 丧葬 观念 ， 廖辉 花费 了 大量 的 人力 物力 进行 宣传 、 动员 。 记者 查询 到 ， 公墓 建设 两年 后 ， 年 ， 长沙县民政局 给予 干杉 墓地 许可 文件 ， 上面 注明 ： 面积 亩 ， 期限 为 年 。 长沙县民政局 殡 改办 主任 姚桂秋 表示 ： “ 按照 公益性 墓地 的 墓穴 面积 规格 ， 一亩 地 可以 建 多个 ， 亩 多个 。 干杉镇 两万 多 人口 ， 加上 规 划 到 一起 的 榔梨镇 也 不过 几万 人 ， 按照 死亡率 千分之七 左右 的 比例 ， 一年 几百 人 ， 全部 进入 公益性 墓地 （ 够用 ） ” 。 一 纸 政令 将 墓地 划归 国有 几位 投资商 的 投诉 信 上 写 道 ： 年月日 ， 长沙县 干杉镇 政府 作出 《 关于 接管 干杉镇 墓地 的 通知 》 ， 告知 月日 起 全面 接管 墓地 。 年 月日 ， 镇政府 出动 余 人 队伍 、 开 着 警车 救护车 来到 村里 强行 接管 墓地 ， 并 在 墓地 安置 新 的 墓葬 。 饶逢春 解释 ， 这次 接管 没有 廖辉 等 人 说 的 严重 。 当时 他 亲自 带队 ， 来 的 只有 城管 队员 和 几个 派出所 的 民警 ， 后来 是 通过 做 “ 思想 工作 ” 将 老板 劝 出 。 他 说 ， 干杉 墓地 自 成立 后 ， 存在 公墓 私营 、 高价 销售 、 招揽 区域 外 的 骨灰 安葬 等 违反 政策 法规 的 行为 ， 完全 违背 了 公益性 墓地 建设 的 初衷 ， 更 是 损害 了 社 会 公共 利益 。 他 说 ， 按照 政府 规定 ， 干杉 墓地 只能 安葬 区域 内 的 几个 乡镇 故去 的 人员 ， 接受 其他 地方 的 死者 骨灰 入 葬 属于 “ 跨界 ” 。 此外 ， 公益性 墓地 的 收费 十分 低廉 ， 但 干杉 墓地 接受 外来 骨灰 入葬 时 ， 有的 收费 甚至 高达 万元 。 由于 当地 村民 不断 告状 ， 镇政府 和 县民政局 几次 调解 、 协商 未 果 。 年 长沙市 政府 出台 的 号 文件 —— 《 关于 重新 公布 < 长沙市 农村 公益性 墓地 管理 暂行 办法 > 的 通知 》 为 镇政府 的 接管 提供 了 依据 。 该 份 文件 指出 ： 农村 公益性 墓地 墓穴 的 收费 由 县级 物价 部门 制定 标准 ， 禁止 墓地 对外 开展 墓穴 的 经营 活动 ， 不得 向 村民 以外 的 死亡 人员 提供 墓穴 。 最为 关键 的 是 ， 该 文件 规定 ， 对于 在 该 文件 实施 前 已 建成 或者 在建 的 公益性 墓地 ， 要 逐步 移交 乡镇 人民政府 管理 。 此 条 政令 一下 ， 原来 引入 民间 资本建设 的 长沙县 多个 公益性 墓地 全部 划归 国有 。 长沙县民政局 副 局长 何铁建 说 ， 市里 新 文件 出台 后 ， 他们 开始 对 安沙镇 、 干杉镇 和 位于 跳马乡 的 凤凰山 公益性 公墓 进行 清理 、 接收 。 “ 安沙镇 的 墓地 投入 资金 小 ， 干杉 这个 已经 搞 完了 ， 下 一个 目标 就是 规模 最大 的 凤凰山 墓地 。 ” 然而 ， 凤凰山 墓地 所在 的 区域 因 长沙市 的 区划 调整 ， 从 长沙县 境内 划 到 了 雨花区 管辖 。 记者 了解 到 ， 其 性质 未 变 ， 仍是 民资 管理 。 “ 当初 结婚 的 理由 竟 成 离婚 的 借口 ” 年月日 ， 不 忿 被 逐 的 廖辉 将 长沙县 干杉镇 政府 告 上 法院 ， 要求 撤销 镇政府 的 接管 行为 ， 并 迁出 其 强行 安葬 在 干杉 墓地 的 墓葬 。 廖辉 在 诉状 中 称 ， 自己 和 合伙人 历经 多年 投入 数千万 资金 对 墓地 周边 公路 及 墓地 内部 进行 规划 、 建设 ， 现 园区 内 已经 形成 公墓 、 养殖 、 种植 、 休闲 一体化 的 经营 形式 ， 依法 享有 对 所 租赁 土地 的 占有 、 使用 、 收益 的 权利 。 “ 他们 说 是 接管 墓地 ， 现在 的 情况 是 连同 我 的 苗木 、 园林 一起 抢走 。 ” 干杉镇 政府 则 答辩 称 ， 依据 长沙市 年号 文件 规定 ， 对于 在 该 文件 实施 前 已 建成 或者 在建 的 公益性 墓地 ， 要 逐步 移交 乡镇 人民政府 管理 。 因此 ， 镇政府 有权 接管 。 此外 ， 农村 公益性 墓地 依法 不能 对外 承包 经营 ， 因此 廖辉 等 人 不 具有 墓地 的 承包 经营 自主权 。 “ 原来 招商引资 让 我们 进来 时 信誓旦旦 说 有 文件 有 说法 ， 现在 则 转口 就 说 无权 经营 违法 承包 。 ” 廖辉 等 人 说 ， 他们 无法 理解 “ 当初 结婚 的 理由 竟 成 离婚 的 借口 ” 。 饶逢春 指出 ， 干杉 墓地 在 廖辉 等 人 经营 下 ， 存在 对 区域 外 人员 销售 墓位 等 非法行为 ， 违反 了 相关 政策 法规 。 对此 ， 廖辉 等 人 没有 否认 。 他 说 ， 年 来 ， 干杉 墓地 总计 安葬 人 。 其中 安葬 了 规定 范围 内 的 个 乡镇 死亡 火化 后 的 村民 ， 还 帮助 县政府 解决 了 多 个 政府 工程项目 迁移 坟墓 的 安葬 任务 ， 计 多 人 。 这 多 人 的 收费 是 从 最初 的 元 /位 ， 到 元 至 元 /位 不等 。 剩下 的 多名 “ 外来户 ” 的 墓穴 是 元 /位 ， 加上 其他 综合 费用 ， 有的 总计 达到 . 万元 。 “ 政府 认为 赚 这个 钱 就 不 ‘ 公益 ’ 了 ， 但 对于 投资 来说 ， 肯定 是 要 有 利润 的 。 总 不能 一边 要人 搞 建设 ， 一边 要人 ‘ 学 雷锋 ’ 。 ” 廖辉 说 ， 他们 最 不能 忍受 的 是 ， 政府 接管 了 墓地 后 自己 也 在 做生意 ， 而 对 投资人 的 赔偿 ， 一分钱 都 没有 给予 。 此外 ， 廖辉 还 说 ， 国家 对 每个 公墓 都 有 万元 到 万元 的 财政补贴 ， 这些 年 来 没有 给 自己 一个 说法 。 长沙县民政局 副 局长 何铁建 承认 ， “ 资本 过来 都是 有利益 诉求 的 ” 。 他 说 ， 由于 当年 公益性 公墓 是 一个 新 事物 ， 缺乏 经验 ， 上级 的 政策 没有 明确 墓地 建设 资金 的 来源 ， 也 没有 先行 改变 农村 集体 土地 的 性质 ， 就要 每个 乡镇 都 去 修建 一个 公益 墓地 。 当时 很多 地方 都 要 外出 招商引资 ， 以至于 今天 出现 了 很多 遗留 性 的 问题 。 他 表示 ， “ 当时 的 文件 就是 一个 允许 别人 打 擦边球 的 文件 ” ， 因为 很多 具体 、 关键 的 问题 都 没有 确定 。 而 当时 长沙县 南部 乡镇 修建 的 公墓 ， 几乎 都 出现 了 面积 超标 、 对外 销售 等 违法 违规 行为 ， 北部 修建 的 墓地 则 普遍 出现 了 少有 人 前来 安葬 、 墓地 资源 严重 闲置 浪费 的 尴尬 局面 。 有 长沙县民政局 的 工作人员 也 表示 ， 年 的 政府 文件 虽然 要求 逐步 移交 政府 管理 ， 但 至于 怎么 接管 也 没有 告诉 他们 ， 例如 土地 和 其他 资产 该 怎么办 ？ 合法 的 利润 如何 算 ？ 法院 确认 政府 行为 违法 ， 却 未 撤销 违法行为 今年月 ， 长沙县人民法院 一审 判决 干杉镇 政府 行政 行为 违法 ： “ 被告 实施 接管 行为 时 ， 没有 考虑 原告 兴建 ‘ 干杉 墓地 ’ 需 投入 大量 资金 并 自 年 开始 一直 在 实际 经营 管理 的 事实 、 接管 前 没有 向 原告 作出 书面 的 接管 决定 ， 向 其 说明 其 作出 对 接管 行为 不服 的 救济 途径 。 强制 接管 时 ， 没有 向 原告 履行 催告 义务 ， 违背 了 行政 程序 中 的 程序 正当性 原则 。 ” 尽管 长沙县人民法院 的 行政 判决书 确认 政府 行为 违法 ， 但 驳回 了 要求 撤销 政府 接管 行为 的 诉求 。 不服 判决 的 廖辉 上诉 ， 今年月中旬 ， 长沙市中级人民法院 作出 维持 原判 的 终审 判决 。 湖南法学会行政程序法协会 会长 、 湖南师范大学法学 教授 黄捷 指出 ， 这是 行政 诉讼法 修订 后 的 一个 变化 ， 值得 关注 。 他 说 ， 以前 民告官 ， 法院 认定 违法 必然 会 撤销 其 行政 行为 ， 但 现在 则 未必 。 月日 ， 黄捷 在 接受 中国青年报 记者 采访 时 表示 ， 当年 长沙市 政府 在 推行 公墓 建设 时 确实 “ 急功近利 ” ， 没有 周密 的 思考 和 安排 。 让 民间 资本 进入 ， 必然 要 考虑 到 资本 本身 的 诉求 和 利益 ， 完全 “ 公益 化 ” 必然 难以 做到 。 行政 工作 要 遵循 合理 合情 公开 的 原则 来 操作 ， 现在 的 政策 调整 不管 出于 何种 理由 ， 侵害 了 行政 相对人 的 合法 利益 ， 理应 给予 赔偿 ， 尤其是 这种 侵权 行为 得到 了 法院 的 确认 。 “ 法院 是 认定 镇政府 行为 违法 ， 但 这种 行为 属于 不可 逆转 的 。 如果 撤销 ， 则 违背 了 另外 一个 逻辑 —— 上级 政府 新 的 政策 方向 ” 。 黄捷 说 ， 但 这 并不 影响 对 侵权 人 责任 的 追诉 。 违法 的 行政 行为 和 司法行为 给 百姓 造成 损害 的话 ， 都 适用 国家 赔偿 。 其 司法 救济 的 渠道 ， 应当 是 首先 向 违法 机构 提出 ， 之后 向 法院赔偿委员会 提出 ， 打 行政 赔偿 诉讼 ， 让 当事人 的 损失 获得 救济 。 他 指出 ， 如果 当地 政府 接管 墓地 实质 是 为了 自己 的 “ 生意 ” ， 这 将 严重 影响 政府 的 公信力 。 月日 ， 饶逢春 、 何铁建 在 接受 采访 时 表示 ， 政府 绝对 不会 让 投资方 合法 利益 受损 ， 他们 已经 请 了 评估 公司 评估 了 七八个月 ， 估价 大约 是 多 万元 ， 但 投资方 不 认可 不 配合 。 他们 将 在 月日 召开 专项 会议 ， 请 投资方 来 协商 处理 。 但 在 日 ， 几位 干杉 墓地 的 投资者 说 ， 诉讼 后 迄今 没有 任何 政府 人员 来 联系 赔偿 事宜 ， “ 短信 都 没有 一个 ” 。 相关 文章 殡改 的 目标 应 是 为 大部分 人 解决 问题 [ ] 返回 目录 放大 缩小 全文 复制 下 一 篇 [ .] 每每 回忆 投资 湖南省 长沙县 干杉镇 公益性 公墓 建设 ， 却 最终 血本无归 的 始末 ， 湘潭 商人 廖辉 都会 质疑 当地 政府 的 诚信 与 法治 环境 。 从 年 开始 参与 当地 的 农村 公墓 建设 ， 廖辉 与 个 朋友 先后 投入 多万元 。 然而 ， 年 后 政策 巨变 ， 干杉镇镇 政府 在 没有 对 墓地 资产 进行 清 算 和 交割 的 前提 下 ， 动用 了 几百 人 强制 进行 接管 。 市县 两级 人民法院 判决 镇政府 的 行为 违法 ， 却 没有 责令 其 撤销 行政 行为 。 据悉 ， 年 以来 ， 先后 有 多 家 参与 农村 公墓 建设 的 投资者 被 清退 。 “ 一 村 一 公墓 ” 年 ， 湖南 长沙市 人民政府办公厅 下发 了 《 关于 在 全市 农村 推行 公益性 墓地 建设 的 意见 》 的 号 文件 ， 提出 “ 一 村 一个 ， 也 可以 几个 村 联建 ” 公 益性 墓地 的 目标 。 政策 出台 的 背景 是 ， 随着 农村 殡葬 改革 的 深入 ， 长沙市 农村 火化 率 上升 ， 但 火化 后 骨灰 乱 埋 乱葬 的 现象 和 二次 入 棺 土葬 的 现象 十分 普遍 。 政府 期望 以 大范 围 的 农村 公墓 建设 解决 上述 问题 。 但 这 一 措施 却 被 行 内 人士 质疑 为 “ 草率 和 粗疏 ” 。 长沙县民政局 一 位 负责 该 行业 多年 的 人士 称 ， 由于 文件 对于 资金来源 、 建设 规模 和 管理 主体 等 方面 含混不清 ， 为 今后 爆发 冲突 埋 下 了 隐患 。 一个 县 要 设立 多个 农村 公墓 ， 如此 大规模 的 建设 力度 ， 即便 是 富居 全国 百强县 前十位 的 长沙县 ， 其 各个 乡镇 仍然 无力 承担 巨额 费用 。 方案 几经 调整 ， 长沙县 最终 确定 个 农村 公益性 公墓 建设 试点 ， 其中 包括 干杉镇 。 干杉镇 镇长 饶逢春 告诉 中国青年报 记者 ： “ 当时 镇里 就 把 这个 公益性 墓地 建设 委托 给 村里 来 办 。 ” 文件 下发 后 ， 正在 湖南 湘潭市 做 房地产 生意 的 廖辉 收到 了 老家 干杉镇 车马村 的 热情 邀请 。 时年 岁 出头 的 廖辉 在 湘潭市 做地产 生意 ， “ 吃 干杉 的 米 长大 ” 的 他 在 几度 受 邀 后 ， 开车 前往 老家 探访 。 廖辉 回忆 当年 的 投资 理由 时 ， 仍 觉得 把握 了 一个 好的 商机 —— 干杉镇 离 长沙 市区 仅 多公里 ， 从 市区 的 香樟路 一直 往 东 即可 到达 。 位置 离 黄花机场 和 长 沙高铁南站 都 不过 分钟 车程 。 而 号 文 中 规定 ， 公益性 公墓 可以 采取 多种 形式 筹集 资金 和 建立 后 由 兴建 单位 负责 管理 的 条文 ， 让 他 心里 有底 。 年月日 ， 廖辉 与 长沙县 干杉镇 车马村 村委会 签订 协议 ： 由 村里 提供 . 亩 山地 作为 管理 公益性 公墓 用地 ， 并 提供 营业执照 及 相应 的 合 法 手续 ； 墓地 经营 期 为 年 ， 投资方 一次性 交纳 总 承包 土地 款 . 万元 ， 并 在 所有 手续 办理 后 ， 另行 付给 村委会 万元 。 该 协议 还 规定 ， 投资方 获得 用地 后 ， 除了 进行 公益性 墓地 的 经营 管理 外 ， 还 有权 进行 养殖 、 种植 等 合法 的 经营 活动 。 车马村村委会 主任 邹文兵 对 当年 的 合作 协议 予以 了 证实 。 他 说 ， 镇里 只 给 了 万元 ， 仅 够 清 一下 灌木 和 山塘 的 泥巴 ， 根本 推 不 动 （ 建设 ） 。 廖 辉来 后 ， 开 始 只 流转 多亩 地 ， 约 元 一亩 。 后来 ， 廖辉 又 到 各个 组 租 了 一些 土地 ， 总面积 达到 多亩 。 随后 ， 廖辉 投入 了 巨额 资金 对 墓地 及 周边 环境 、 道路 进行 了 建设 ， 对 所 租赁 土地 进行 了 园林 建设 ， 如今 墓地 已 有 相当 大 的 规模 。 同时 ， 在 墓地 建设 初期 ， 为 改变 当地 村民 的 丧葬 观念 ， 廖辉 花费 了 大量 的 人力 物力 进行 宣传 、 动员 。 记者 查询 到 ， 公墓 建设 两年 后 ， 年 ， 长沙县民政局 给予 干杉 墓地 许可 文件 ， 上面 注明 ： 面积 亩 ， 期限 为 年 。 长沙县民政局 殡 改办 主任 姚桂秋 表示 ： “ 按照 公益性 墓地 的 墓穴 面积 规格 ， 一亩 地 可以 建 多个 ， 亩 多个 。 干杉镇 两万 多 人口 ， 加上 规 划 到 一起 的 榔梨镇 也 不过 几万 人 ， 按照 死亡率 千分之七 左右 的 比例 ， 一年 几百 人 ， 全部 进入 公益性 墓地 （ 够用 ） ” 。 一 纸 政令 将 墓地 划归 国有 几位 投资商 的 投诉 信 上 写 道 ： 年月日 ， 长沙县 干杉镇 政府 作出 《 关于 接管 干杉镇 墓地 的 通知 》 ， 告知 月日 起 全面 接管 墓地 。 年 月日 ， 镇政府 出动 余 人 队伍 、 开 着 警车 救护车 来到 村里 强行 接管 墓地 ， 并 在 墓地 安置 新 的 墓葬 。 饶逢春 解释 ， 这次 接管 没有 廖辉 等 人 说 的 严重 。 当时 他 亲自 带队 ， 来 的 只有 城管 队员 和 几个 派出所 的 民警 ， 后来 是 通过 做 “ 思想 工作 ” 将 老板 劝 出 。 他 说 ， 干杉 墓地 自 成立 后 ， 存在 公墓 私营 、 高价 销售 、 招揽 区域 外 的 骨灰 安葬 等 违反 政策 法规 的 行为 ， 完全 违背 了 公益性 墓地 建设 的 初衷 ， 更 是 损害 了 社 会 公共 利益 。 他 说 ， 按照 政府 规定 ， 干杉 墓地 只能 安葬 区域 内 的 几个 乡镇 故去 的 人员 ， 接受 其他 地方 的 死者 骨灰 入 葬 属于 “ 跨界 ” 。 此外 ， 公益性 墓地 的 收费 十分 低廉 ， 但 干杉 墓地 接受 外来 骨灰 入葬 时 ， 有的 收费 甚至 高达 万元 。 由于 当地 村民 不断 告状 ， 镇政府 和 县民政局 几次 调解 、 协商 未 果 。 年 长沙市 政府 出台 的 号 文件 —— 《 关于 重新 公布 < 长沙市 农村 公益性 墓地 管理 暂行 办法 > 的 通知 》 为 镇政府 的 接管 提供 了 依据 。 该 份 文件 指出 ： 农村 公益性 墓地 墓穴 的 收费 由 县级 物价 部门 制定 标准 ， 禁止 墓地 对外 开展 墓穴 的 经营 活动 ， 不得 向 村民 以外 的 死亡 人员 提供 墓穴 。 最为 关键 的 是 ， 该 文件 规定 ， 对于 在 该 文件 实施 前 已 建成 或者 在建 的 公益性 墓地 ， 要 逐步 移交 乡镇 人民政府 管理 。 此 条 政令 一下 ， 原来 引入 民间 资本建设 的 长沙县 多个 公益性 墓地 全部 划归 国有 。 长沙县民政局 副 局长 何铁建 说 ， 市里 新 文件 出台 后 ， 他们 开始 对 安沙镇 、 干杉镇 和 位于 跳马乡 的 凤凰山 公益性 公墓 进行 清理 、 接收 。 “ 安沙镇 的 墓地 投入 资金 小 ， 干杉 这个 已经 搞 完了 ， 下 一个 目标 就是 规模 最大 的 凤凰山 墓地 。 ” 然而 ， 凤凰山 墓地 所在 的 区域 因 长沙市 的 区划 调整 ， 从 长沙县 境内 划 到 了 雨花区 管辖 。 记者 了解 到 ， 其 性质 未 变 ， 仍是 民资 管理 。 “ 当初 结婚 的 理由 竟 成 离婚 的 借口 ” 年月日 ， 不 忿 被 逐 的 廖辉 将 长沙县 干杉镇 政府 告 上 法院 ， 要求 撤销 镇政府 的 接管 行为 ， 并 迁出 其 强行 安葬 在 干杉 墓地 的 墓葬 。 廖辉 在 诉状 中 称 ， 自己 和 合伙人 历经 多年 投入 数千万 资金 对 墓地 周边 公路 及 墓地 内部 进行 规划 、 建设 ， 现 园区 内 已经 形成 公墓 、 养殖 、 种植 、 休闲 一体化 的 经营 形式 ， 依法 享有 对 所 租赁 土地 的 占有 、 使用 、 收益 的 权利 。 “ 他们 说 是 接管 墓地 ， 现在 的 情况 是 连同 我 的 苗木 、 园林 一起 抢走 。 ” 干杉镇 政府 则 答辩 称 ， 依据 长沙市 年号 文件 规定 ， 对于 在 该 文件 实施 前 已 建成 或者 在建 的 公益性 墓地 ， 要 逐步 移交 乡镇 人民政府 管理 。 因此 ， 镇政府 有权 接管 。 此外 ， 农村 公益性 墓地 依法 不能 对外 承包 经营 ， 因此 廖辉 等 人 不 具有 墓地 的 承包 经营 自主权 。 “ 原来 招商引资 让 我们 进来 时 信誓旦旦 说 有 文件 有 说法 ， 现在 则 转口 就 说 无权 经营 违法 承包 。 ” 廖辉 等 人 说 ， 他们 无法 理解 “ 当初 结婚 的 理由 竟 成 离婚 的 借口 ” 。 饶逢春 指出 ， 干杉 墓地 在 廖辉 等 人 经营 下 ， 存在 对 区域 外 人员 销售 墓位 等 非法行为 ， 违反 了 相关 政策 法规 。 对此 ， 廖辉 等 人 没有 否认 。 他 说 ， 年 来 ， 干杉 墓地 总计 安葬 人 。 其中 安葬 了 规定 范围 内 的 个 乡镇 死亡 火化 后 的 村民 ， 还 帮助 县政府 解决 了 多 个 政府 工程项目 迁移 坟墓 的 安葬 任务 ， 计 多 人 。 这 多 人 的 收费 是 从 最初 的 元 /位 ， 到 元 至 元 /位 不等 。 剩下 的 多名 “ 外来户 ” 的 墓穴 是 元 /位 ， 加上 其他 综合 费用 ， 有的 总计 达到 . 万元 。 “ 政府 认为 赚 这个 钱 就 不 ‘ 公益 ’ 了 ， 但 对于 投资 来说 ， 肯定 是 要 有 利润 的 。 总 不能 一边 要人 搞 建设 ， 一边 要人 ‘ 学 雷锋 ’ 。 ” 廖辉 说 ， 他们 最 不能 忍受 的 是 ， 政府 接管 了 墓地 后 自己 也 在 做生意 ， 而 对 投资人 的 赔偿 ， 一分钱 都 没有 给予 。 此外 ， 廖辉 还 说 ， 国家 对 每个 公墓 都 有 万元 到 万元 的 财政补贴 ， 这些 年 来 没有 给 自己 一个 说法 。 长沙县民政局 副 局长 何铁建 承认 ， “ 资本 过来 都是 有利益 诉求 的 ” 。 他 说 ， 由于 当年 公益性 公墓 是 一个 新 事物 ， 缺乏 经验 ， 上级 的 政策 没有 明确 墓地 建设 资金 的 来源 ， 也 没有 先行 改变 农村 集体 土地 的 性质 ， 就要 每个 乡镇 都 去 修建 一个 公益 墓地 。 当时 很多 地方 都 要 外出 招商引资 ， 以至于 今天 出现 了 很多 遗留 性 的 问题 。 他 表示 ， “ 当时 的 文件 就是 一个 允许 别人 打 擦边球 的 文件 ” ， 因为 很多 具体 、 关键 的 问题 都 没有 确定 。 而 当时 长沙县 南部 乡镇 修建 的 公墓 ， 几乎 都 出现 了 面积 超标 、 对外 销售 等 违法 违规 行为 ， 北部 修建 的 墓地 则 普遍 出现 了 少有 人 前来 安葬 、 墓地 资源 严重 闲置 浪费 的 尴尬 局面 。 有 长沙县民政局 的 工作人员 也 表示 ， 年 的 政府 文件 虽然 要求 逐步 移交 政府 管理 ， 但 至于 怎么 接管 也 没有 告诉 他们 ， 例如 土地 和 其他 资产 该 怎么办 ？ 合法 的 利润 如何 算 ？ 法院 确认 政府 行为 违法 ， 却 未 撤销 违法行为 今年月 ， 长沙县人民法院 一审 判决 干杉镇 政府 行政 行为 违法 ： “ 被告 实施 接管 行为 时 ， 没有 考虑 原告 兴建 ‘ 干杉 墓地 ’ 需 投入 大量 资金 并 自 年 开始 一直 在 实际 经营 管理 的 事实 、 接管 前 没有 向 原告 作出 书面 的 接管 决定 ， 向 其 说明 其 作出 对 接管 行为 不服 的 救济 途径 。 强制 接管 时 ， 没有 向 原告 履行 催告 义务 ， 违背 了 行政 程序 中 的 程序 正当性 原则 。 ” 尽管 长沙县人民法院 的 行政 判决书 确认 政府 行为 违法 ， 但 驳回 了 要求 撤销 政府 接管 行为 的 诉求 。 不服 判决 的 廖辉 上诉 ， 今年月中旬 ， 长沙市中级人民法院 作出 维持 原判 的 终审 判决 。 湖南法学会行政程序法协会 会长 、 湖南师范大学法学 教授 黄捷 指出 ， 这是 行政 诉讼法 修订 后 的 一个 变化 ， 值得 关注 。 他 说 ， 以前 民告官 ， 法院 认定 违法 必然 会 撤销 其 行政 行为 ， 但 现在 则 未必 。 月日 ， 黄捷 在 接受 中国青年报 记者 采访 时 表示 ， 当年 长沙市 政府 在 推行 公墓 建设 时 确实 “ 急功近利 ” ， 没有 周密 的 思考 和 安排 。 让 民间 资本 进入 ， 必然 要 考虑 到 资本 本身 的 诉求 和 利益 ， 完全 “ 公益 化 ” 必然 难以 做到 。 行政 工作 要 遵循 合理 合情 公开 的 原则 来 操作 ， 现在 的 政策 调整 不管 出于 何种 理由 ， 侵害 了 行政 相对人 的 合法 利益 ， 理应 给予 赔偿 ， 尤其是 这种 侵权 行为 得到 了 法院 的 确认 。 “ 法院 是 认定 镇政府 行为 违法 ， 但 这种 行为 属于 不可 逆转 的 。 如果 撤销 ， 则 违背 了 另外 一个 逻辑 —— 上级 政府 新 的 政策 方向 ” 。 黄捷 说 ， 但 这 并不 影响 对 侵权 人 责任 的 追诉 。 违法 的 行政 行为 和 司法行为 给 百姓 造成 损害 的话 ， 都 适用 国家 赔偿 。 其 司法 救济 的 渠道 ， 应当 是 首先 向 违法 机构 提出 ， 之后 向 法院赔偿委员会 提出 ， 打 行政 赔偿 诉讼 ， 让 当事人 的 损失 获得 救济 。 他 指出 ， 如果 当地 政府 接管 墓地 实质 是 为了 自己 的 “ 生意 ” ， 这 将 严重 影响 政府 的 公信力 。 月日 ， 饶逢春 、 何铁建 在 接受 采访 时 表示 ， 政府 绝对 不会 让 投资方 合法 利益 受损 ， 他们 已经 请 了 评估 公司 评估 了 七八个月 ， 估价 大约 是 多 万元 ， 但 投资方 不 认可 不 配合 。 他们 将 在 月日 召开 专项 会议 ， 请 投资方 来 协商 处理 。 但 在 日 ， 几位 干杉 墓地 的 投资者 说 ， 诉讼 后 迄今 没有 任何 政府 人员 来 联系 赔偿 事宜 ， “ 短信 都 没有 一个 ” 。 相关 文章 殡改 的 目标 应 是 为 大部分 人 解决 问题 中国青年报 青年 参考 青年 时讯 青年 商旅 报 [ - -.] [ - -.] [ - -.] [ - -.] 日 一 二 三 四 五 六 关闭 [ . ] 墓 改 背后 的 博弈 [ . ] 殡改 的 目标 应 是 为 大部分 人 解决 问题 [ . ] 浪费 粮食 ， 荒唐 的 “ 创纪录 ” 何时 休 [ _.] [_.] [ . ] [ .] [ .] [.] [ . ] [ _.]