上海市台协第三届 征 才 博览会 在 高雄 登场 高铁 负债 这 事 ， 怎么 看 ？ 从 “ 三大 互助 ” 到 “ 三个 零距离 ” —— 陆军第集团军 某部 尊 干 爱 兵 记事 唐平庄村 的 “ 皮卡 ” 故事 中国 赴 南苏丹维 和 步兵营 举行 综合 演练 两 部门 联合 召开 现场会 推动 残疾人 扶贫 基地 建设 中国 — 东盟 妇女 组织 携手 共 促 妇女 儿童 事业 交流 合作 跨越 时空 的 相聚 — — 莎翁 故里 迎来 牡丹 亭 追踪 “ 宇宙 信使 ” 高 海拔 宇宙线观测站 启动 首批 科学 观测 助推 文 旅 深度 融合 ： 两 大 文旅 展会 登场 义乌 * 客户端 * 搜索 * 频道 下 一 篇 ____________________ [ : :] [ : :] [ : :] 新华网 正文 [ : :] [ : :] [ : :] [ : :] [_.] 高铁 负债 这 事 ， 怎么 看 ？ - - : : 来源 ： 《 瞭望 》 新闻周刊 [ .] 关注 新华网 微信 [] 微博 评论 图集 [ _ .] 月日 ， 一 列 高铁 列车 驶过 江苏 南通海安市 的 油菜花 田 徐劲 柏摄 目前 高铁 债务 风险 总体 “ 安全 、 合理 、 可控 ” ， 账面 表现 出来 的 不断 高企 的 高铁 债务 ， 完全 可 通过 深化 铁路 体制 机制 改革 等 措施 形成 的 严格 风险 控制 制度 妥善 应对 高铁 建设 直接 拉动 了 旅游 、 冶金 、 机械 、 建筑 、 精密 仪器 等 产业 快速 发展 ， 形成 了 庞大 的 高新技术 产业链 ， 向 世界 彰显 了 中国 综合 实力 。 从 各个 方面 看 都是 稳 赚 不 赔 过去 十年 ， 中国 高铁 异军突起 。 高铁 在 改变 人们 出行 方式 的 同时 ， 产生 了 巨大 的 直接 和 间接 经济 社会 效益 。 另一方面 ， 围绕 大规模 高铁 项目 投资 带来 的 负债 问 题 的 讨论 ， 也 时有 耳闻 ， 甚至 有 少数 声音 将 其 臆测 为 “ 冲撞 ” 中国 经济 发展 的 “ 灰 犀牛 ” 。 近日 ， 在 北京 、 四川 、 湖北 、 湖南 等 地 广泛 走访 铁路 专家 、 铁路 企业 的 调研 中 ， 《 瞭望 》 新闻周刊 记者 获悉 ， 行业 各界 比较 客观 的 研究 判断 认为 ， 中国铁路特 别是 高铁 负债率 并不 高 ， 大部分 负债 都 处在 合理 可控 的 财务 风险 内 。 与 已 形成 和 潜在 的 巨大 经济 社会 效益 相 对照 ， 多 属于 优质 资产 。 “ 当然 ， 也 存在 一些 局部 风险 和 传导 风险 ， 但 不 存在 整体 系统性 风险 。 ” 相关 专家 向 本刊 记者 建议 ， 目前 账面 表现 出来 的 高铁 债务 ， 完全 可 通过 深化 铁路 体制 机制 改革 等 措施 形成 的 严格 风险 控制 制度 妥善 应对 ， “ 只要 风险 控制 得当 ， 中国 完全 有 能力 再 迎来 一个 高铁 发展 黄金 十年 。 ” 针对 高铁 “ 走 出去 ” 的 外部 风险 ， 诸多 专家 也 提醒 说 ， 在 高铁 建设 领域 已 站 在 世界 排头兵 位置 的 中国 ， 一方面 要 坚持 因地制宜 设计 和 实施 出海 战略 ； 另一方面 ， 应 注意 杜绝 “ 形象 工程 ” “ 迎合 工程 ” ， 管控 风险 ， 避免 因 盲目 “ 出海 ” 放大 经营 风险 、 加重 债务 负担 。 债务 风险 “ 安全 、 合理 、 可控 ” 《 瞭望 》 新闻周刊 记者 调研 了解 到 ， 由于 社会 资本 极少 进入 铁路 建设 领域 ， 我国 铁路 建设 形成 的 债务 ， 主要 由 铁 总和 地方 各级 政府 承担 。 中国铁路总公司 财务 报告 显示 ， 公司 债务 由 年底 的 . 万亿元 增至 年月底 的 . 万亿元 。 具体 到 年 至 年 ， 铁 总 债务 还本 付息 分别 为 . 亿元 、 . 亿元 、 . 亿元 、 . 亿元 和 . 亿元 ， 其中 利息 支出 分别 为 . 亿元 、 . 亿元 、 . 亿元 、 . 亿元 和 . 亿元 ， 个别 年份 如 年 ， 还本 付息 金额 还 超过 了 客货 运输 收入 。 针对 上述 数据 ， 有 声音 担心 高铁 债务 负担 过于 沉重 、 风险 太 大 。 对此 ， 西南交通大学 教授 涂锦 为 本刊 记者 解释 说 ， 负债 是 指 企业 过去 的 交易 或者 事项 形成 的 、 预期 会 导致 经济 利益 流出 企业 的 现时 义务 。 离开 企业 的 经营 效益 、 偿付 能力 、 资产 匹配 和 风险 控制 谈 债务 风险 ， 都是 模糊不清 的 。 比如 ， 就 票价 而言 ， 中国 这样 的 成长 性 国家 具有 长期 通胀 预期 特征 ， 动态 预期 票价 只有 上涨 没有 下跌 可能 。 目前 ， 国内 高铁 票价 基本 属于 补贴 定价 。 例如 日本 新干线 东京 - 大阪 最低 票价 折合 人民币 每 公里 约 . 元 ， 比 京沪高铁二 等 座 票价 每 公里 . 元 足足 高 出 元 。 只要 未来 票价 略 有 提升 ， 中国 高铁 债务 压 力 就 会 大幅 缓解 。 西南交通大学交通运输与物流学院 教授 左大杰 告诉 本刊 记者 ， 近年来 ， 铁 总 债务 增幅 明显 放缓 。 此外 ， 铁 总 资产 负债率 % 左右 ， 近 十年 资本 投入 大多 都 形 成 了 优质铁路 国有 资产 ， 高铁 债务 风险 总体 “ 安全 、 合理 、 可控 ” 。 外部 效应 远 超 市场 想象 采访 中 ， 专家 们 特别 向 《 瞭望 》 新闻周刊 记者 强调 了 高铁 的 外部 效应 ， “ 相信 大家 都 有 体会 ， 现在 让 你 坐回 绿 皮 车 ， 不 知道 有 多少 人 还 能 接受 ？ ” 统计 显示 ， 动车组 列车 发送 旅客 占 比 由 十年 前 . % ， 增长 到 年 的 . % ， 铁路 旅客 发送量 增加 亿人次 以上 。 “ 看待 高铁 债务 除了 关注 直接 经济效益 ， 还要 重视 高铁 对 人才 、 科技 等 新兴 要素 资源 集聚 的 显著 正向 影响 。 ” 有 专家 通过 对 全国 多个 地级市 大 数据 比较 分析 、 工具 变量 估计 等 研究 显示 ， 高铁 便利 的 地方 ， 企业 劳动生产率 更 高 、 发展 更 好 ， 高铁 与 城乡 发展 明显 正 相关 。 “ 高速铁路 对 经济 社会 能 发挥 巨大 的 影响力 ， 能 改变 地理 和 文化 的 概念 ， 缓解 收入 差 、 地区 差 和 城乡 差 三大 社会 问题 。 ” 西南交通大学 教授 戴光泽 举例 说 ， 过去 “ 天 无 三日 晴 、 地 无 三里 平 ” 的 贵州 ， 开通 黔 粤 、 黔 湘 、 黔渝 高铁 线路 后 ， 区位 环境 大为 改善 ， 贫穷 落后 的 面貌 有 了 根 本性 改变 。 类似 这样 靠 “ 高铁 红利 ” 走上 脱贫 攻坚 快车道 的 案例 ， 全国 还有 不少 。 此外 ， 在建 的 京包兰 高铁 ， 将 拉动 内蒙古 经济 发展 ； 包海 高铁 ， 将 串联 起 北疆 呼包 经济圈 、 关中 经济圈 、 西南 成渝 经济圈 、 黔中 经济圈 ； 川藏铁路 等 ， 将 有力 促进 我国 特殊 地域 桥梁 隧道 等 筑路 技术 进步 …… 高铁 战略 价值 用 经济账 无法 衡量 。 尤其是 在 随着 中国 开始 步入 “ 高铁 社会 ” 的 大 背景 下 ， 北京交通大学 教授 朱晓宁 、 中铁二院 副 总工程师 张可军 等 多 位 专家 表示 ， 高铁 变革 了 人流 、 物流 、 资金 流 、 信息流 流动 方式 ， 直接 拉动 旅游 、 冶金 、 机械 、 建筑 、 精密 仪器 等 产业 快速 发展 ， 溢出 效应 十分 巨大 。 他们 以 动车组 零部件 生产 设计 为 例 ， 其 催生 了 核心 层 企 业 余家 、 紧密层 企业 余家 ， 覆盖 多个 省市 ， 形成 了 庞大 的 高新技术 产业链 。 此外 ， 铁路 还 承担 了 很多 政府 公共 服务 职能 、 社会 职能 ， 利益 上 做出 了 很 大 牺牲 。 北京交通大学 教授 贾利民 说 ， 高铁 的 战略性 、 全局性 、 基础性 、 公益性 构成 了 价值 外部 效应 ， “ 高铁 成为 破解 地区 间 发展 不 平衡 的 关键 工具 ， 还 作为 国家 名片 向 世界 彰显 了 中国 综合 实力 。 从 各个 方面 看 ， 都是 稳赚不赔 。 ” 警惕 三种 局部 风险 “ 互相 伤害 ” 多 位 专家 认为 ， 目前 高铁 债务 不 存在 整体 系统性 风险 ， 但 也 要 警惕 存在 的 三种 局部 风险 相互 传导 、 相互 伤害 。 首先 ， 推高 地方 债务 风险 。 有 权威 部门 人士 介绍 ， 中国 铁路 建设 资金 ， 以 项目 为 平台 ， 由 中央政府 、 地方政府 、 国资企业 和 社会 力量 共同 筹集 ， 绝大部分 由 中 央 和 地方政府 筹集 。 铁路 建设 资金 ， 由 权益 性 资金 和 债务性 资金 组成 。 一般 情况 下 ， 权益 性 资金 占 % ， 债务性 资金 占 % 。 目前 ， 着眼 于 高铁 对 地方 经济 社会 发展 巨大 的 推动 作用 ， 全国各地 兴建 高铁 的 热情 十分 高涨 。 各地 “ 争 路 ” 的 “ 大 招 ” 之一 ， 就是 提高 出资 比例 ， 有的 推 高 到 八成 左右 。 而 地方政府 出资 小头 是 自有 资金 ， 大头 靠 银行 贷款 ， 一些 地方 因 修建 铁路 形成 规模 较大 的 地方债 。 《 瞭望 》 新闻周刊 记者 调研 了解 到 ， 某 内陆 省份 地方 铁路 交通 投融资 平台 组建 仅 年 多 ， 截至 去年底 就 已经 主导 修建 了 多 条 铁路 ， 背 上 了 不 轻 的 地方 债务 。 例 如 ， 某 条 高铁 总 投资 亿元 ， 该省 本级 投 了 亿元 ， 其中 省里 资本金 占 % 、 银行 贷款 占 % 。 类似 财力 薄弱 省份 的 高铁 负债 达到 一定 规模 后 ， 就 可能 出现 无法 按时 注入 建设 资金 的 情况 ， 甚至 导致 铁路 施工 企业 应 收 账款 不能 及时 兑现 。 采访 中 ， 一家 铁路 施工 建设 企业 负责人 说 ， 铁路 施工 装备 项目 往往 要 年 多 才能 全部 拿 到 钱 ， 政府 投融资 平台 一旦 拖款 ， 就 会 造成 铁路 领域 企业 层层 传递 债务 ， 有的 企业 因此 陷入 了 无 钱 可 赚 甚至 亏损 境地 。 其次 ， 引发 “ 先进 产能 过剩 ” 风险 。 有 业内 人士 向 本刊 记者 坦言 ， 如今 铁路 从 路网 运营 一线 企业（路局集团公司 ） ， 到 车辆 制造 、 线路 施工 等 领域 企业 ， 全产 业 链 都 不同 程度 背负 着 债务 负担 ， 有的 环节 情况 还 比较 严峻 。 为了 减轻 债务 带来 的 各 方面 经营 压力 ， 铁路 企业 “ 八仙过海 各显神通 ” ， 在 自身 的 主业 之外 ， 大规模 发展 衍生 业务 。 这 让 原本 分工 清晰 、 “ 井水不犯河水 ” 的 铁路 市场 “ 游戏 规则 ” 发生 了 很 大 改变 。 一些 领域 同质化 竞争 出现 了 白热化 苗头 ， 产能 过剩 、 竞相 压价 等 不良 现象 初 现 端倪 。 如 为了 降低 成本 ， 近年来 铁路 项目 发包 “ 压价 ” 现象 开始 浮现 。 一家 铁路 施工 企业 负责人 说 ， 因为 定价 太 低 而 人力 、 材料 等 各项 成本 都 在 上涨 ， 这两年 开工 的 铁路 土建 项目 很少 能 赚钱 。 有的 施工 企业 只能 在 职工 手里 集资 ， 给 农民工 发钱 回家 过节 。 集团公司 下属 企业 过去 “ 抢 活 干 ” ， 现在 普遍 不 愿意 接活 。 其三 ， 铺摊子 式 多元 经营 风险 出现 。 有 业界 人士 透露 ， 有的 铁 企 为了 减轻 债务 带来 的 经济 负担 ， 大力 发展 多种 经营 ， 其中 不乏 运用 市场 主导 地位 “ 既 当 甲方 、 又 当 乙方 ” 的 违规 操作 ， 甚至 进入 目前 高风险 的 房地产 开发 。 这些 操作 ， 对 强化 高铁 创新 动力 、 竞争 活力 、 发展 合力 都 产生 了 负面 影响 。 瞄准 未来 轻装上阵 接受 《 瞭望 》 新闻周刊 记者 采访 时 ， 左大杰 等 专家 提醒 注意 ， 越 往后 修 的 高铁 ， 越 位于 “ 低 直接 经济效益 ” 地区 ， 投资 直接 回报率 将 越 低 ， 由此 带来 的 债务 规 模 和 负担 持续 扩大 的 概率 较高 。 同时 他们 也 表示 ， 铁路 基础 设施 建设 具有 很 强 的 公益 属性 ， 由 铁 企 来 承担 一切 债务 明显 不 合理 。 建议 进一步 深化 改革 ， 摸清 各类 债务 底数 ， 采取 强有力 的 综合 措施 化解 债务 风险 ， 让 我国 高铁 建设 轻装上阵 ， 继续 “ 领跑 ” 世界 。 一 是 抓紧 摸底 大 排查 。 对 铁路 各类 存量 债务 进行 一次 大 摸底 大 排查 ， 精 准 区分 公益性 负债 、 经营 不当性 负债 等 债务 类型 ， 在 此 基础 上 分类 指导 、 对症下药 、 精 准 施策 。 同时 ， 加大 对 纯 公益性 铁路 ， 以及 运营 初期 的 铁路线 支持 力度 。 二 是 债务 处置 顶层 设计 要 跟 上 。 早 在 年 ， 针对 “ 妥善 解决 原 铁道部 及 下属 企业 负债 ” 的 建议 ， 国家 有关方面 就 作 了 积极 回应 。 由于 缺失 顶层 设计 ， 问 题 迄今 无法 根本性 解决 ， 妥善 处理 方式 仍 未 出台 。 专家 建议 ， 尽快 通盘 考虑 拿 出 铁路 债务 风险 防范 重点 范畴 处置 方案 。 三 是 加快 推动 改革 减负 。 左 大杰 认为 ， 铁路 债务 处置 是 一 场 持久战 ， 需要 分 阶段 进行 。 首先 ， 国家 通过 债务 免除 、 转增 资本金 处置 部分 债务 ； 其次 ， 相关 铁 企 通过 公司制 改革 成为 国有 独资 公司 ， 通过 债转股 处理 部分 债务 ； 最后 ， 相关 铁 企 改制 成为 混合 所有制 公司 ， 并 由 国家 控股 ， 部分 铁路 产权 可 实现 市场化 、 股权 化 和 证券化 经营 ， 通过 产权 （ 股权 ） 流转 方式 处置 债务 。 目前 ， 这 一 改革 已经 逐步 拉开 了 序幕 。 四 是 开源节流 双管齐下 。 开源 方面 ， 专家 建议 ， 高铁 建设 可以 探索 加大 资金 筹措 力度 的 新 路径 。 如 通过 规范 的 方式 运作 ， 鼓励 民间 资本 积极 参与 交通基 础 设施 建设 。 在 一些 条件 成熟 的 线路 合理 设置 铁路 浮动 票价 ， 对 车站 周边 土地 进行 综合开发 。 同时 ， 大力 发展 公铁 联运 ， 加强 与 主要 快递 、 快运 企业 合作 ， 来 提高 铁路 整体 “ 大 效益 ” 。 节流 方面 ， 专家 认为 ， 应 减少 无效 投入 降 成本 。 如 “ 八 纵 八 横 ” 骨干 网络 成形 后 ， “ 路网 加密 ” 阶段 要 实事求是 进行 高铁 线路 、 站址 的 规划 设计 和 建设 开发 。 为此 ， 应 防止 因为 地方政府 将 场站 建设 成为 “ 拓城 发动机 ” “ 城市 会客 厅 ” ， 增加 巨额 建设 成本 ； 防止 铁路 选线 在 受到 地方 行政 、 局部 舆论 等 因素 干扰 后 ， 选线 走 向 、 场站 选址 抛弃 最 优 选择 ； 高水平 编制 高铁 、 城际 、 市域 等 铁路 规划 ， 对 一些 地方 的 “ 争路 ” 诉求 ， 可 通过 城际铁路 联网 或者 “ 高铁无轨站 ” 等 比较 经济 的 手段 来 满足 。 记者 苏晓洲 王贤 许剑铭 + 【 纠错 】 [ .] 责任 编辑 ： 王萌萌 [ : :] [ : :] [ : :] 新闻 评论 [ : :] [ : :] [ . ] 加载 更 多 [ : :] [ : :] 热帖 * 大 数据 " 坑 熟 客" , 技术 之 罪 需 规则 规避 - 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