Search for : [ ] Search • 駐 日 EU 大使 から message • 特集 Feature • 政策 解説 Issues in brief • ニュース の 背景 Behind the news • 注目 の 話題 In the spotlight • 質問 コーナー Question corner • イベント 情報 Events • イベント 情報 Events • ニュース EU news • EU の 基本 情報 EU facts • バックナンバー Back numbers [ c 0415 ] Issues in brief LGBTI 人権 擁護 政策 で も 先進 的 な EU Posted 2015 年 4 月 6 日 by admin _ user 01 © The Pride . be 東京 都 渋谷 区 で 同性 カップル を 「 結婚 に 相当 する 関係 」 と 認める パートナーシップ 条例 が 施行 さ れ た が 、 人権 を 重視 する 欧州 連合 （ EU ） で は 、 現在 、 加盟 国 の うち 11 カ国 ^（ 注 1 ） で 同性 婚 が 認め られ て いる 。 EU は 世界 で 最も LGBTI （ レズビアン・ゲイ・バイセクシ ャル・トランスジェンダー・インターセックス ）^（ 注 2 ） の 人々 の 人権 が 保障 さ れ て い る 地域 と いえよ う 。 マイノリティー の 権利 を 明記 し た EU 基本 権 憲章 で LGBTI 人権 に 言及 EU 理事 会 が 「 雇用 と 職場 における 平等 」 指令 （ 2000 / 78 / EC ） を 制定 し て 、 職場 における 性的 指向 に 基づく 差別 を 禁止 し た の は 15 年 前 に さかのぼる 。 これ によって 、 性的 指向 を 理由 に 求職 者 を 不平等 に 扱う こと 、 職場 で 揶揄 し たり 侮辱 し たり する こと 、 昇進 や 研修 を 阻む こと が 禁止 さ れ た 。 続い て 同年 12 月 に 制定 さ れ た EU 基本 権 憲章 （ Charter of Fundamental Rights of the European Union ） で は 、 その 第 21 条 で 「 性的 指向 を 理由 と し た 差別 を 受け ない 」 権利 が 明記 さ れ た 。 [ c 0415 _ ph 01 ] パリ 市役所 も 、 2014 年 6 月 に 初めて レインボー フラッグ を 纏っ た （ 2014 年 6 月 27 日 、 フラ ンス 、 パリ ）　© Jean - Baptiste Gurliat / Mairie de Paris イラン 、 スーダン を はじめ と し た 世界 7 カ国 で 同性愛 は 死刑 の 対象 で あり 、 78 カ国 で 法的 に 禁止 さ れ て いる （ 2012 年 時点 ）^（ 注 3 ） が 、 2013 年 11 月 、 EU 司法 裁判所 は 、 自国 で 性 的 指向 ゆえ に 迫害 を 受け た 人々 を 亡命 者 として 庇護 する と の 判決 を 下し た 。 LGBTI に リベ ラル と いわ れる ベルギー で は 、 同性愛 者 で ある こと を 理由 と し た 難民 申請 数 が 、 2009 年 の 376 件 から 2013 年 に は 1 , 225 件 （ 全 受け入れ の 約 8 ％ ） と 3 倍 に も なっ た という ^（ 注 4 ） 。 EU 全体 として は 、 難民 について の 理由 別 統計 は ない が 、 同性愛 を 理由 と し た EU へ の 亡 命 申請 は 約 1 万 人 程度 と 推定 さ れ て いる 。 と は いえ 、 EU 加盟 国内 で も LGBTI 人権 に関して は 大きな 温度 差 が ある 。 同性 婚 は 、 2001 年 、 まず オランダ で 、 次いで 2003 年 に ベルギー で 合法 化 さ れ た が 、 その 際 、 両国 で は 、 政 界 ・ 財界 も 含め 社会 全体 に 歓喜 の 声 が 上がっ た の に対し 、 その 10 年 後 の 2013 年 、 隣国 フ ランス で 同性 婚 が 法制 化 さ れよ う と し た 際 に は 、 国内 の 反対 派 ・ 賛成 派 それぞれ が 激し く 運動 し 、 今 も 論争 が くすぶっ て いる 。 LGBTI 差別 の 実態 調査 から 具体 的 政策 提言 へ EU の 執行 機関 で ある 欧州 委員 会 は 、 2012 年 、 EU 基本 権 機関 （ European Union Agency for Fundamental Rights ） に EU 全 27 加盟 国 と クロアチア （ 当時 、 加盟 条約 調印 済み ） を 対象 と し た 調査 を 要請 。 ネット 上 で の アンケート 「 EU LGBT survey , European Union lesbian , gay , bisexual and transgender survey 」 に は 9 万 3 , 079 人 が 回答 し 、 その 結果 が 2014 年 10 月 に 報告 さ れ た 。 それ に よれ ば 、 LGBT の 人々 の 約 半数 （ 47 ％ ） が 、 自ら の 性的 指向 によって 差別 や 侮辱 を 受け て いる と 感じ て いる こと 、 それ は レズビアン の 女性 （ 55 ％ ） 、 若年 層 （ 18 ～ 24 歳 で 57 ％ ） 、 低 所得 者 層 （ 52 ％ ） ほど 顕著 で ある こと など が 浮き彫り に さ れ た 。 また 、 欧州 内 で は 、 南欧 諸国 や 東欧 諸国 で 、 より 差別 の 度合い が 強い こと も 確認 さ れ た （ グラフ 参 照 ） 。 性的 指向 によって 差別 や 侮辱 を 受け て いる と 感じ た 人 （ 過去 12 カ月 ） [ c 0415 _ graph 01 _ without ] データ ： EU 基本 権 機関 EU LGBT Survey , 2012 同時に 、 多く の 若者 が 学校 で も 否定 的 な 扱い を 受け て いる こと （ 80 ％ ） 、 成人 する まで LGBT で ある こと を 隠し て き た 人 が 多い こと （ 67 ％ ） 、 職場 で の 差別 も 少なく ない こと 、 4 人 に 1 人 は 暴力 的 な 脅し や 攻撃 を 受け て いる のに 、 それ を 警察 に 通報 し て い ない 人 が 大半 で ある こと （ 83 ％ ） など 、 多く の 示唆 が 得 られ た 。 この 結果 を 踏まえ 、 EU 基本 権 機関 は 、 加盟 各国 政府 に対し 、 1 ） 学校 の カリキュラム に LGBTI 人権 について の 授業 を 組み込む こと 、 2 ） 過去 に 効果 的 だっ た キャンペーン や プロ グラム について 加盟 国 同士 で 情報 交換 する こと 、 3 ） 憎悪 犯罪 を 禁止 する 法律 を 制定 する こと 、 4 ） 警察官 に も LGBTI の 人々 に対する 憎悪 犯罪 を 取り締まる 研修 を 施す こと ―― など を 勧告 し た 。 [ c 0415 _ ph 02 ] 欧州 議会 で LGBTI 権利 を 擁護 する ため の 中心 的 役割 を 果たす ルナチェク 副 議長 （ 2014 年 11 月 20 日 、 アルバニア ・ ティラナ 市 ） © European Parliament 続い て 2014 年 2 月 、 欧州 議会 の ユルリケ・ルナチェク 議員 （ オーストリア 、 エコロジ スト 党 、 現 副 議長 ） は 、 LGBTI 人権 に関する 『 ルナチェク 報告 』 を 発表 。 「 私 たち は 、 LGBTI で ある こと を 理由 に 侮辱 さ れる 日常 を 送り 、 公共 の 場 で 恋人 と 手 を つなぐ こと すら まま なら ず 、 住居 を 探す 際 に 嫌 な 思い を し 、 退学 や 解雇 処分 を 受ける こと を 恐れ て 生活 し て いる 。 EU 加盟 国内 で も LGBTI の 人々 の 人権 保障 に は まだ 改善 す べき 多く の こと が ある 」 と 語り 、 欧州 委員 会 、 加盟 国 、 EU 専門 機関 の 協力 で LGBTI 人権 擁護 を さらに 推し進める こと が 急務 で ある と 訴え た 。 同 報告 書 は EU の LGBTI 人権 政策 に 新風 を 吹き込む きっかけ と なり 、 2014 年 10 月 に は 、 EU 理 事 会議 長国 イタリア （ 当時 ） および EU 基本 権 機関 の 発案 で 、 LGBTI 人権 を 主要 議題 に 組み 込ん だ 初 の EU 理事 会 ハイレベル 会議 が 開か れ 、 翌 11 月 に は 、 LGBTI 人権 問題 も 含め た 基本 的 人権 を テーマ に し た 欧州 議会 による 会議 が アルバニア で 行わ れる に 至っ た 。 この 日 、 ルナチェク 副 議長 は 「 アルバニア 近隣 国 ^（ 注 5 ） は 、 まだ LGBTI 差別 に 苦しむ 人々 も 多い こと から 、 この 会議 が きっかけ に なり 、 より 多く の 人々 が LGBTI 人権 に 関心 を もっ て くれ る こと を 望む 」 と 語っ た 。 支援 キャンペーン に 総額 4 億 3 , 900 万 ユーロ を 拠出 欧州 委員 会 の 人権 推進 プログラム 「 PROGRESS 」 （ 2007 年 〜 2013 年 ） の 予算 9 , 520 万 ユーロ の うち 、 640 万 ユーロ が LGBTI 人権 に 充当 さ れ て き た 。 具体 的 に は 、 LGBTI 人権 を テーマ に し た 記事 の コンクール 開催 、 雇用 者 向け の LGBTI 人権 について の 研修 開催 といった 活動 だ 。 そのうち 「 Rainbow A 」 という 活動 で は 、 子ども や 若者 たち が 、 学校 や 家庭 で 自分 の 多 様 性 について ためらわ ず に 語る こと が できる よう な 環境 作り を 目的 と する 、 教師 や 保護 者 を 対象 に し た セミナー など を 行っ た 。 「 Transgender at work 」 で は 、 トランス ジェン ダー の 人々 が いる 職場 を より 差別 の 少ない もの に する ため に 、 公的 機関 や 企業 に 情報 を 提供 する もの だ が 、 欧州 委員 会 は 、 この プログラム の 一環 として 、 国際 LGBTQ 若者 学生 連 盟 （ The International Lesbian , Gay , Bisexual , Transgender & Queer Youth and Student Organisation , 略称 IGLYO ） と 協力 し て 、 LGBTI 人権 ガイドブック を 作成 し た 。 2014 年 ~ 2020 年 の 新た な EU 人権 促進 7 カ年 計画 で は 、 「 権利 ・ 平等 ・ 市民 」 プログラム を 打ち出し て いる 。 一般 市民 に LGBTI など マイノリティー の 人権 について の 情報 を 提供 する 研修 、 多様 性 推進 セミナー 、 NGO 活動 、 報告 書 や 統計 作成 など に対し 、 総計 4 億 3 , 900 万 ユ ーロ の 予算 が 充当 さ れる 見通し だ 。 [ c 0415 _ ph 03 ] 人種 差別 、 性 差別 、 同性愛 差別 の 根源 は 同じ ！ 」 として 積極 的 な キャンペーン を 展開 す る ブリュッセル 市 。 写真 は ブリュッセル 市 ゲイツーリズム 関係 の パンフレット （ 2014 年 6 月 、 ベルギー 、 ブリュッセル ）© Michiko Kurita EU に は 統一 さ れ た 民法 典 は なく 、 原則 として LGBTI 人権 擁護 に関する 法 整備 は 加盟 国 の 権 限 分野 で ある 。 しかし 、 上記 の よう な 推進 政策 は 実質 的 な 成果 を 挙げ て いる 。 2008 年 、 「 性的 指向 を 理由 と し た 差別 」 と 見なさ れる 言動 を 違法 と する 法律 を 雇用 の 分野 だけ に 限っ て い た 加盟 国 は 9 カ国 あっ た が 、 現在 、 その 数 は 3 カ国 に 減少 し た 。 2010 年 、 同性 パ ートナー を 「 家族 」 として 法的 に 認め 、 パートナー が 非 EU 市民 で あっ て も 「 同伴 家族 と し て 移動 の 自由 」 を 認め て いる 国 は 8 カ国 のみ で あっ た が 、 2014 年 時点 で 18 カ国 ^（ 注 6 ） まで 増加 し て いる 。 2004 年 に EU に 加盟 し た ポーランド は 伝統 的 に カトリック で 保守 的 と いわ れ て い た が 、 現 在 で は ホモセクシャル で トランスジェンダー の 国会 議員 も いる 。 同年 に 加盟 し た ラトビ ア で は 、 外務 大臣 が ホモセクシャル で ある こと を 公表 し た 。 また 、 加盟 候補 国 の 中 で は 、 トルコ と マケドニア 旧 ユーゴスラビア 以外 の 全て の 国 が 、 EU 法 に 準拠 し て 「 雇用 の 際 の 性的 指向 を 理由 と し た 差別 」 を 法的 に 禁止 する など 、 EU の 努力 の 成果 は 確実 に 実 を 結 んで いる 。 近隣 国 、 第三国 へ も LGBTI 人権 保障 を 求める EU EU 対外 行動 庁 は 、 2013 年 6 月 、 対外 関係 において も LGBTI 人権 を 守る ガイドライン を 打ち 出し 、 アルバニア 、 マケドニア 旧 ユーゴスラビア 、 モンテネグロ 、 セルビア といった 加 盟 候補 国 、 ボスニア・ヘルツェゴビナ など の 潜在 的 加盟 候補 国 、 リヒテンシュタイン 公 国 、 ノルウェー といった EU と 自由 貿易 協定 （ EFTA ） を 結ん で いる 国々 も 、 これ に 賛同 を 表明 し た 。 EU は 、 近隣 諸国 と の 相互 発展 を 実現 する ため に 、 アルジェリア 、 アルメニア 、 トルコ 、 ウクライナ など 16 カ国 を 対象 に 、 欧州 近隣 政策 （ European Neighborhood Policy ） を 取 って いる 。 これ は 、 連合 協定 や 自由 貿易 協定 を 締結 し 、 対象 国 の 経済 的 ・ 政治 的 安定 に 向け て 資金 援助 する という もの で ある が 、 その 第 一 条件 として 、 EU が 掲げる 民主 化 を 推 し 進め 、 人権 を 尊重 する こと を 求め て いる 。 さらに 、 より 広範 な 地域 に対して も 、 同様 な 姿勢 を 貫い て いる 。 EU は アフリカ ・ カリブ 海 ・ 太平洋 （ ACP ） 諸国 と コトヌー 国際 協定 （ 2000 年 ） を 結び 、 開発 協力 を 約束 し て いる が 、 2014 年 3 月 、 協定 国 の ウガンダ と ナイジェリア で LGBTI 人権 を 侵害 する 法律 が 作ら れ た こと に 欧州 議会 が 反対 を 表明 し 、 両国 へ の 援助 を 見直す こと を 決議 し た 。 欧州 近隣 国 に 、 LGBTI の 人々 の 権利 保障 を 働きかけ て いる EU EU は 、 加盟 候補 国 で の LGBTI 人権 の 保障 が 一定 基準 に 達し て いる か どう か を 監視 し て いる 。 セルビア で は 、 2001 年 の 第 1 回 ゲイ ・ プライド で 暴力 的 な 衝突 が 起き 、 2010 年 に は 6 , 000 人 の 反 ゲイ ・ プライド 派 による 略奪 が 起き た 。 2010 年 から 2013 年 にかけて は 、 極右 翼 グループ が パレード に 介入 しよ う と する 動き が あっ た ため 、 当局 側 が ゲイ ・ プライド 開催 を 禁止 し た 。 欧州 委員 会 は セルビア 政府 が EU 加盟 条件 を 充分 に 満たし て い ない と みなし 、 駐 オランダ ・ セルビア 大使 を はじめ と し た EU 加盟 国 14 カ国 の 大使 が セルビア 首相 に 「 平和 の うち に ゲイ ・ プライド が 開催 さ れる こと は 、 多様 性 推進 に セルビア 政府 が 真剣 に 取り組ん で い る こと の 証 として 重要 」 と の 書簡 を 送っ た 。 2014 年 、 厳重 な 警備 の 下 で は あっ た が 、 3 年 ぶり の ゲイ ・ プライド が 行わ れ た 。 （ 2013 年 9 月 28 日 付 『 ル・モンド 』 紙 より 抜粋 ） [ RainbowPride 2 - 360 ] 2014 年 の 東京 レインボー プライド の 様子 （ 2014 年 4 月 27 日 、 東京 ・ 代々木公園 。 写真 は 左 上 から 時計 回り に 、 英国 大使館 、 ドイツ 大使館 、 フランス 大使館 、 オランダ 大使館 より 提供 ） EU は この よう に 、 域内 ばかり で なく 、 近隣 地域 、 さらに は 世界 に 向け て 、 LGBTI 人権 擁護 を 広く 強く 提唱 し 続け て いる 。 2014 年 5 月 17 日 、 国際 反 ホモフォビア・トランスフォビア （ 反 同性愛 ・ トランスジェンダー 嫌悪 ） の 日 、 キャサリン ・ アシュトン 前 EU 外務 ・ 安全 保障 政策 上級 代表 は こう 宣言 し た 。 「 EU は 、 各国 の 文化 的 、 伝統 的 、 宗教 的 価値 観 から で あっ て も 、 LGBTI 人権 を 侵害 する 言動 を 許さ ない 。 LGBTI の 人々 の 集会 の 権利 、 表現 の 自由 は 守ら れる べき 」 と 。 なお 、 日本 で も 駐 日 EU 代表 部 が 、 性 の 多様 性 の 普及 啓発 を 目指す 「 東京 レインボープラ イド 」 を 加盟 国 とともに 支援 し て いる 。 昨年 は 、 フランス 、 ドイツ 、 オランダ 、 スウェ ーデン 、 英国 の 各 大使館 が ブース を 出し た （ 写真 左 ） 。 本年 は 4 月 下旬 に 開催 さ れる 「 東 京 レインボー プライド 2015 」 に 、 オーストリア 、 ベルギー 、 フランス 、 ドイツ 、 オラン ダ 、 スイス の 各 大使館 と EU 代表 部 が 共同 ブース を 出し 、 LGBTI コミュニティ へ の 支援 と 連 帯 を 示す 予定 だ 。     ^ 注 1 ： オランダ 、 ベルギー 、 スペイン 、 スウェーデン 、 ポルトガル 、 デンマーク 、 フラ ンス 、 英国 、 ルクセンブルク 、 フィンランド 、 スロヴェニア （ 同性 婚 が 認め られ た 順 ） ^ 注 2 ： Lesbian （ 女性 同性愛 者 ） 、 Gay （ 男性 同性愛 者 ） 、 Bisexual （ 両 性愛 者 ） 、 Transgender （ 身体 の 性 と 心 の 性 の 不一致 を 感じ て いる 人 ） 、 Intersex （ 男性 と 女性 両方 の 性的 器官 を 持つ 人 ） を 指す 。 性的 マイノリティー に 言及 する 際 、 LGBTI から I を はずし たり 、 Q （ Queer 、 クイア ＝ LGBTI の どの 定義 に も 該当 し ない 性 指向 的 マイノリティー ） を 加え たり する こと が ある が 、 本稿 で は LGBTI と 表記 する 。 ^ 注 3 ： ILGA , International lesbian , gay , bisexual , trans and intersex association 調べ ^ 注 4 ： CGRA , Comissariat général aux réfugié s et aux apartrides 調べ ^ 注 5 ： バルカン半島 に 位置 する 旧 ユーゴスラビア 連邦 から 独立 し た 、 EU 加盟 候補 国 の 一 つ 。 近隣 に は 、 クロアチア 、 ルーマニア 、 ブルガリア など の 既 加盟 国 の ほか 、 モンテネ グロ 、 マケドニア 旧 ユーゴスラビア 、 セルビア 、 コソボ 、 ボスニア・ヘルツェゴビナ な ど 、 加盟 候補 ・ 潜在 的 候補 国 など LGBTI 差別 が 根強い 国 が 多い 。 ^ 注 6 ： EU 基本 権 機関 発表 ” A new era for combating discrimination faced by LGBTI people “ による EU MAG の 関連 記事 「 カップル に関する EU の 法 制度 と は ？ 」 （ 2014 年 5 月 号 　 質問 コーナー ） http :// eumag . jp / question / f 0514 / 2015 年 4 月 6 日 EU MAG Vol . 39 ( 2015 年 04 月 号 ) タグ : LGBT , 人権 政策 , 加盟 国 事情 , 性的 マイノリティー , 性的 指向 , 社会 Message • 深 まる 秋 に 振り返る 実り 多き 一 年 2019 年 11 月 6 日 Feature • 新しい 機会 を 提供 する EU の 自由 貿易 協定 2019 年 12 月 16 日 Issues in brief • 採択 30 周年 を 迎える 「 子ども の 権利 条約 」 と EU 2019 年 11 月 19 日 Behind the news • ベルリン の 壁 崩壊 30 周年 と 欧州統合 2019 年 11 月 22 日 In the Spotlight • スペイン から 欧州 各地 へ 広がる 米 粉 ブーム 2019 年 12 月 6 日 Question corner • EU の ワークライフバランス 指令 と は ？ 2019 年 12 月 5 日 News • 第 14 回 ASEM 外相 会合 開催 2019 年 12 月 19 日 駐 日 欧州 連合 代表 部 欧州 留学 フェア 2019 EU Film Days EUROPA • ご 意見 ・ ご 感想 • お 問い合わせ • サイト マップ • プライバシー ポリシー • 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