体 。 因而 ， 这 一 过程 必须 增强 大学 的 自主性 ， 使 大学 既 不 为 行政 驱使 ， 也 不 致 简单 地 蜕化 为 “ 市场 的 奴仆 ” 。 去年 日本 对 国立 大学 实行 “ 松绑 ” 的 国立 大学 独立 法
人化 改革 ， 就是 最近 的 一 例 。
在 基础 教育 阶段 ， 情况 是 类似的 。 西方 国家 的 公立学校 由于 发展 过于 均衡 、 缺乏 竞争 和 严格 的 政府 管制 ， 造成 了 公立学校 的 教育 质量 和 效率 普遍 不 高 、 缺乏 特色 和
活力 ， 导致 家长 和 社会 的 不满 。 从 上 个 世纪 70年代 起 ， 美国 、 欧洲 、 澳洲 等 地 均 出现 了 针对 公立学校 的 择校 改革 ， 通过 向 家长 和 学生 赋权 ， 放宽 择校 限制 ， 以 促
进 公立学校 之间 的 竞争 。 与 高等 教育 市场化 改革 不同 ， 它 基本 不 涉及 学校 产权 、 经费 或 收费 问题 。 公立学校 改革 更 根本 的 特征 是 放权 ， 政府 通过 权力 下放 ， 向 社区
和 学校 赋权 ， 实行 学校 自治 ， 从而 增加 教育 的 活力 、 形成 学校 特色 的 多样性 ， 提升 教育 质量 。 虽然 学校 自治 与 家长 择校 并不 必然 相关 ， 但 两 者 在 改革 中 共生 的 特点
， 显示 它们 创建 教育 服务 “ 准 市场 ” 的 实际 功效 。
以 英国 为例 ， 《 1986年 教育法 》 对 公立学校 董事会 进行 改革 ， 撤换 和 减少 地方 教育 当局 成员 ， 增加 家长 和 商业界 的 代表 。 同时 ， 政府 建立 起 一 批 完全 不 受 地方
教育 当局 影响 的 新型 公立学校 。 《 1988年 教育 改革法 》 ， 允许 公立学校 在 家长 无记名 投票 后 选择 脱离 地方 教育 当局 ， 成为 由 中央 直接 资助 的 拨款 公立学校 ， 并
赋予 它 更 多 的 自主权 。 《 1993年 教育法 》 的 主 旋律 是 向 学校 、 家长 和 社区 放权 。 保守党 政府 甚至 提出 通过 立法 使 所有 学校 成为 拨款 公立学校 或 废除 地方 教育 当
局 的 想法 ， 希望 所有 公立学校 都 能 成为 自由 的 自治 学校 。 其它 国家 对 公立 教育 制度 的 改革 ， 也 是 “ 择校 ” 和 “ 放权 ” 这样 两 个 措施 。 择校 是 引入 竞争 机制 的 手段 之
一 ， 放权 则 是 公立学校 改革 更 主要 的 特征 ， 它 的 基本 追求 是 赋予 学校 真正 的 办学 自 主权 ， 在 学校 、 市场 和 政府 之间 构建 新 的 关系 。 因而 ， 它 与其 说 是 一 场 私有化 、
市场化 改革 ， 不如 说 是 民主化 改革 ； 在 有些 国家 ， 它 被 明确 地 命名 为 “ 教育 自由化 ” 。
不难 看到 ， 中国 的 “ 教育 产业化 ” 与 西方 国家 的 “ 教育 市场化 ” 和 择校 改革 貌似 而 神异 ， 问题 、 动机 、 政策 取向 、 操作 过程 完全 不同 ， 有 天壤之别 。 认识 这 一 差异
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与 中国 将 择校 与 高 收费 、 学校 改制 、 产权 改革 相 联系 不同 ， 西方 国家 的 放权 和 择校 改革 既 不 涉及 高 收费 、 创收 和 营利 ， 也 不 涉及 产权 问题 ， 主要 是 管理权 的 改革 。
在 这些 发达 国家 ， 政府 的 教育 供给 十分 充足 ， 政府 的 教育 责任 并没有 减少 ， 公共 教育 政策 保障 教育 公平 ， 保障 弱势 群体 的 受教育 机会 的 基本 价值 并没有 改变 。 择校
改革 既 不 是 为了 政府 和 学校 创收 ， 也 不 是 为了 提高 升学率 ， 而是 以 促进 竞争 、 改善 教育 品质 、 增加 公立学校 的 吸引力 为 主要 诉求 。
我国 出现 “ 教育 产业化 ” 虽然 也 有 十多 年 了 ， 但 政府 治理 模式 的 转变 还 没有 开始 ， 政府 对 教育 的 管理 ， 高度 行政化 、 垄断 资源 和 对 学校 的 直接 微观 控制 的 弊端 并没
有 改变 。 本应 更大 程度 市场化 的 高等 教育 ， 仍 处 于 主要 由 政府 包办 的 状态 ； 以 世界 一流 大学 为 目标 的 研究型 大学 仍 需 处处 “ 跑 部 前进 ” ； 本应 作为 教育 产业 的 主体