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劳凯声 ： 中国 教改 产生 的 全部 问题 源于 公立学校
[ 69f_743103dd_fb6c_481f_93f8_98 ec5984ec33_0.gif ] 来源 ： 搜狐 财经
2010年 05月 14日 10:49
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文化 的 对话 。 以下 是 搜狐 财经 的 现场 报道 ：
北京 师范 大学 教授 、 博导 劳凯声 ： 我 演讲 的 题目 是 有关 中国 教育 体制 改革 当
中 被 大家 忽视 ， 但 我 认为 非常 重要 的 问题 ， 就是 公立学校 的 问题 。 我 认为 中国 教
育 在 历经 30 年 的 发展 之后 ， 现在 正 面对 一系列 的 问题 ， 这些 问题 总的来说 是 以 社
会 公平 为 基本 特征 的 。 这样 的 一些 问题 都 关系 到 公立学校 ， 我们 甚至 可以 说 当前
中国 教育 体制 改革 所 产生 的 全部 问题 都 源于 公立学校 。
我 在 这里 首先 来 回顾 一下 公立学校 的 问题 是 怎么 产生 的 。 应该 说 在 全世界 的
范围 里边 ， 现代 公立学校 的 产生 大概 是 200年 的 时间 ， 在 欧洲 的 一些 发达 国家 伴随
着 公立学校 的 产生 有 两 个 基本 问题 ， 第一 ， 教育 应当 在 学校 进行 ， 还是 在 家庭中
进行 ， 第二 ， 教育 应当 由 国家 举办 ， 还是 由 社会 举办 。 这 两 个 问题 不仅 是 200年 前
公立学校 产生 之初 大家 激烈 争论 的 问题 ， 卷入 这 场 争论 的 有 当时 最 著名 的 学者 ，
包括 康德 、 黑格尔 、 卢梭 、 费希特 等等 这样 的 一些 学者 ， 而且 这 两 个 问题 伴随
着 200年 公立学校 发展 的 全过程 。 这 两 个 问题 在 不同 时期 又 演变 成 不同 的 问题 ， 比
方说 国家 和 民间 公立学校 和 私立 学校 的 问题 、 学校 与 家庭 的 问题 等等 更为 具体 的
问题 ， 并且 使 两 个 基本 问题 更加 复杂化 。
从 20世纪 80年代 以来 ， 同时 发生 在 许多 国家 的 公立学校 的 改革 发生 在 包括 中
国 在内 ， 改革 的 重点 就 是 试图 来 解决 这样 的 一些 问题 ， 由此 形成 了 世界性 的 公共
教育 的 重建 。 这 场 公共 教育 的 重建 运动 它 所 涉及 问题 ， 我 认为 就是 刚才 200年 以来
的 两 大 问题 的 逻辑 上 的 延续 。
在 绝大多数 国家 ， 第二 次 世界 大战 以后 最终 定型 的 公立学校 系统 具有 一 种 什
么特征 ？ 我 把 它 归纳 为 ， 它 都 是 由 政府 举办 ， 公共 财政 维持 。 并且 通过 一 种 非 市
场 的 途径 来 向 社会 提供 教育 产品 ， 因此 公立学校 系统 具有 强烈 的 国家 垄断 的 性质
。 到 了 20 世纪 的 最后 20年 ， 人们 普遍 认为 这 种 公共 教育 制度 已经 到了 非改 不 可 的
地步 ， 很多 人 认为 对于 公立学校 而言 ， 政府 和 市场 构成 了 社会 控制 的 两 极 ， 他们
寄希望 于 市场 ， 认为 通过 市场化 、 民营化 的 改革 措施 能 摆脱 政府 的 国度 控制 ， 彻
底 解决 公立学校 存在 的 问题 。 这 一 观点 几乎 成了 世界 各 国 公立学校 改革 的 一 个 主
流 观点 ， 最近 二十年 公立学校 的 改革 相似性 要 远远 大于 它 的 差异性 ， 这 是 教育史
上 从来 没有 过 的 事情 。 而且 就 其 改革 的 基本 特征 来说 ， 普遍 都 是 采取 了 民营化 和
市场化 的 改革 方案 ， 这 也 是 我们 公立学校 改革 一 个 非常 重要 的 趋势 。
我国 公立学校 的 出现 比 欧 美 国家 晚了 近 一 个 世纪 ， 但是 经过 近 一百 年 的 时间
， 也 已经 形成 了 一 个 对 社会 发展 具有 举足轻重 意义 的 公立学校 系统 。 这样 一 个 社
会 制度 充分 动员 了 各方面 的 资源 和 力量 ， 使得 教育 在 短短 一百 年 就 有 一 个 比较 大
的 发展 。 刚才 盛洪 教授 提到 的 教育 问题 ， 也 是 我 所 说 的 教育 基本 问题 的 一 个 展开
， 教育 应当 由 国家 举办 还是 民间 举办 ， 盛 老师 特别 强调 的 是 民间 举办 的 问题 ， 还
权 于 民间 ， 这 一 点 非常 重要 ， 但是 公立学校 也 有 它 的 正面 效益 ， 一百 年 的 发展 ，
如果 没有 公立 的 贡献 ， 中国 的 教育 不 可能 发展 到 今天 这个 样子 ， 教育 也 不 可能 普
及到 今天 这个 样子 。 因此 ， 教育 由 国家 举办 还是 民间 举办 ， 是 一 个 长期 的 、 更复
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刻 的 变化 ， 传统 简单 的 政府 与 学校 的 关系 ， 开始 演变 成 更为 复杂 的 政府 、 学校 与
市场 的 关系 。
经过 20多 年 的 改革 ， 我们 可以 来给 公立学校 的 改革 做 一 个 总结 ， 我 认为 中国
的 公立学校 正在 发生 深刻 的 变化 ， 构成 教育 体制 的 各 级 各 类 教育 机构 在 最近 20年
间 已经 获得 了 相当 大 的 办学 自 主权 ， 从而 有 了 一 种 非政府 的 和 非企业 的 组织 特征
。 公共 教育 体制 向 社会 所 提供 的 产品 也 在 发生 变化 ， 在一定 条件 下 教育 服务 已经
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也是 一 个 多元化 的 体制 ， 可以 是 法人 ， 也可以 是 自然人 。 举办 目的 可以 出于 纯公
益性 质 ， 也可以 追求 合理 回报 。 教育 改革 正在 引发 一 系列 有关 公共 教育 的 问题 。
我 认为 中国 的 公立学校 正 处在 一 个 十字 路口 上 ， 如何 进一步 来 改革 公立学校
的 体制 ， 以及 如何 更 好 地 发展 公立学校 ， 现在 正 处在 一 个 抉择 的 关键 时刻 。 中国
公立学校 的 改革 进一步 发展 取决于 如何 有效 地 解决 以上 我 所 说 的 问题 ， 就是 国家
与 教育 的 关系 问题 。 要 解决 这样 一 个 问题 ， 需要 深刻 地 理解 当代 教育 的 基本 价值
， 需要 把握 教育 改革 和 发展 的 复杂性 ， 特别是 要 把握 其中 所 涉及 到 的 利益 分配 的
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从 当前 来看 ， 我 认为 中国 的 教育 改革 存在 着 两 种 并列 的 改革 思路 。 一 种 改革
思路 我 把 它 叫做 公法 学的 改革 思路 ， 一 种 我 把 它 叫做 民商 法学 的 改革 思路 。 简单
来说 ， 公法 学的 改革 思路 更 强调 公立学校 的 公共 性质 ， 因此 也 更多 地 强调 国家 的
教育 责任 。 按照 公法 学 改革 思路 ， 公立学校 被 设计 成为 一 种 由 国家 举办 ， 通过 公
共 财政 经费 来 维持 的 公共 服务 机构 ， 它 的 法律 地位 应该 是 一 种 公务 法人 。 另外 一
种 改革 思路 我 把 它 叫做 民商 法学 的 改革 思路 ， 这样 一 种 改革 思路 是 更多 地 从 企业
制度 中 获得 改革 的 灵感 ， 以 一 种 法人 治理 结构 来 重构 的 运行 机制 ， 调节 利益 相关
者 的 不同 利益 追求 ， 来 构成 公立学校 的 基本 运行 机制 。 这样 一 种 改革 思路 更 多 地
强调 学校 的 办学 自 主权 ， 强调 学校 自主 ， 和 公法 学 改革 思路 恰好 形成 了 一 种 对应
。
这 两 种 思路 都 有 其 致命 缺陷 。 公法 学 改革 思路 有 可能 使 中国 的 公立学校 改革
倒退 到 计划 经济 的 老道 路上 ， 民商 法学 的 改革 思路 又 可能 使 公立学校 这 种 为 不特
定 人群 服务 的 公共 服务 机构 有 可能 蜕变 成为 企业 ， 蜕变 成为 以 盈利 为 目的的的社
会 组织 。 就 公立学校 当前 的 改革 和 发展 而言 ， 我 认为 它 面临 着 两 个 基本 的 改革 目
的 ， 一方面 它 要 维护 教育 改革 30年 改革 所 取得 的 多元化 办学 的 改革 成果 ， 另一方
面 又 要 坚持 公立学校 办学 的 公益性 。 也 就是说 ， 一方面 他 要 维护 或者 坚守 公立 学
校 的 公共 性质 ， 另一方面 又 要 维护 30年 改革 所 取得 的 学校 办学 自主 的 成果 ， 这使
中国 公立学校 改革 所 面临 的 一 个 两 难 的 问题 ， 在 某一些 情况 下 这样 两 种 改革 的 成
果 ， 他 具有 不可 公约 的 性质 ， 必须 要 做 一 个 取舍 才行 ， 这 就 是 中国 公立学校 所 面
临 的 问题 。
最后 ， 我 的 观点 是 ， 公立学校 因其 服务 目的 和 服务 对象 的 特殊性 ， 因此 应 成
为 一 类 非政府 、 非企业 的 特殊 组织 ， 应该 赋予 它 特别 法人 的 法律 地位 ， 并 以 此为
依据 ， 对 公立学校 的 权利 和 义务 做出 规定 ， 使得 它 既 能 成为 独立 自主 的 办学 实体
， 同时 又 可以 体现 这个 组织 机构 所 特 有的 公共 性质 。
提问 ： 我们 现在 把 它 定义 为 事业 单位 是 不 是 就是 非政府 组织 ？ 首先 这 种 单位
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劳凯声 ： 我 认为 政府 有 两 个 功能 ， 第一 个 功能 是 提供 市场 不能 提供 的 产品 ，
第二 个 功能 是 保证 社会 的 公平 ， 除 此 之外 我 认为 政府 不应该 再 做 更 多 的 事情 。 我
们以 这样 的 一 个 观点 来看 中国 今天 的 公立学校 现状 ， 一 个 基本 判断 就是 政府 对于
公立学校 的 干预 过度 。 而且 这 不 是 我 个人 的 判断 ， 也 不 是 民间 的 判断 ， 而是 官方
的 判断 。 1985年 关于 教育 体制 改革 的 决定 ， 这个 改革 文本 提 得 非常 清楚 ， 提出 了
一 个 最 重要 的 思路 ， 就是 简政 放权 ， 还 提出 了 办学 自 主权 ， 可 见 这 是 一 个 大家 的
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产生 了 极大 的 分歧 ， 美国 也 有 人 问 ， 日本 也 有 人 问 ， 国立 大学 法人化 改革 到底 怎
么样 ？ 所以 现在 是 我们 反思 一下 的 时候 了 。 从 总体 来说 ， 我 认为 简政 放权 还是 中
国 公立学校 改革 的 一 个 大 方向 ， 否则 中国 的 公立学校 改革 就 会 失败 。 但是 如何 改
革 ， 现在 我 提出 要 坚持 我们 20多 年 已经 获得 的 改革 成果 ， 学校 自主 ， 这个 要 坚持
。 有些 人 说 我们 现在 还 不够 ， 对 ， 我们 还要 继续 放权 。 再 一 个 必须 要 坚持 的 ， 是
私立 学校 不 一样 ， 你 是 拿 纳税人 的 钱 办 的 学校 ， 如果 不 是 为 所有 的 纳税人 服务 ，
为 不特定 人群 服务 ， 而 是 为 个人 或 一 小 部分 人 服务 的话 ， 公立学校 就是 富人 学校
， 那 就 会 出 问题 。 现在 我们 的 智慧 还 不够 ， 我 现在 还 没有 找到 如何 能够 实现 一种
既 有 办学 自 主权 ， 又 能 保证 公共 性的 渠道 。 我 现在 提出 的 设立 方案 是 赋予 公立 学
校 一 种 特别 法人 的 地位 ， 特别 法人 不同于 公法 ， 也 不同于 私法 ， 是 介乎 公法 与 私
法 之间 的 一 种 非政府 、 非企业 的 组织 ， 该 姓 公 就 姓 公 ， 该 姓 私 就 姓 私 。
提问 ： 我 想 请教 劳 教授 对 公立学校 对 教育 发展 的 作用 的 问题 。
劳凯声 ： 在 社会 现代化 的 进程 当中 ， 公立学校 有 它 产生 的 依据 ， 全世界 各国
的 社会 现代化 进程 证明 教育 的 普及 不可能 通过 民营 的 和 私人 的 力量 来 实现 ， 所有
国家 的 教育 普及 都 是 通过 国家 来 实现 。 中国 也不例外 ， 通过 公立学校 的 系统 来实
现 教育 普及 。 实际上 国家 与 民间 对于 教育 这样 一 种 关系 上 ， 我们 应当 如何 更 好 地
理解 ， 有 一 个 问题 ， 教育 最初 就是 民间 的 时 ， 并不 是 国家 的 事 ， 国家 产生 的 时候
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