搜狐网站 搜狐 ChinaRen 17173 焦点房地产 搜狗 新闻-体育-S-娱乐-V-财经-IT-汽车-房产-女人-视频-播客-邮件-博客-微博-BBS- 我说两句 IFRAME: http://news.sohu.com/upload/cs/cswb002/business-right/right.html 国内|国际|公司|产业|金融|人物|博客 热点：温家宝：我没有谋过私利 真诚希望人民把我忘记 财经中心 > 国内财经 > 宏观经济 > 中国教育30人论坛 > 教育论坛现场报道 劳凯声：中国教改产生的全部问题源于公立学校 [69f_743103dd_fb6c_481f_93f8_98ec5984ec33_0.gif] 来源：搜狐财经 2010年05月14日10:49 我来说两句(0) 复制链接 大中小 大中小 大中小 　　5月14日，中国思想界、教育界、实业界30位意见领袖将聚首中山大学怀士堂 ，畅谈“教育与中国未来”。这是新中国以来，首次就教育问题进行跨领域、跨 文化的对话。以下是搜狐财经的现场报道： 　　北京师范大学教授、博导劳凯声：我演讲的题目是有关中国教育体制改革当 中被大家忽视，但我认为非常重要的问题，就是公立学校的问题。我认为中国教 育在历经30年的发展之后，现在正面对一系列的问题，这些问题总的来说是以社 会公平为基本特征的。这样的一些问题都关系到公立学校，我们甚至可以说当前 中国教育体制改革所产生的全部问题都源于公立学校。 　　我在这里首先来回顾一下公立学校的问题是怎么产生的。应该说在全世界的 范围里边，现代公立学校的产生大概是200年的时间，在欧洲的一些发达国家伴随 着公立学校的产生有两个基本问题，第一，教育应当在学校进行，还是在家庭中 进行，第二，教育应当由国家举办，还是由社会举办。这两个问题不仅是200年前 公立学校产生之初大家激烈争论的问题，卷入这场争论的有当时最著名的学者， 包括康德、黑格尔、卢梭、费希特等等这样的一些学者，而且这两个问题伴随 着200年公立学校发展的全过程。这两个问题在不同时期又演变成不同的问题，比 方说国家和民间公立学校和私立学校的问题、学校与家庭的问题等等更为具体的 问题，并且使两个基本问题更加复杂化。 　　从20世纪80年代以来，同时发生在许多国家的公立学校的改革发生在包括中 国在内，改革的重点就是试图来解决这样的一些问题，由此形成了世界性的公共 教育的重建。这场公共教育的重建运动它所涉及问题，我认为就是刚才200年以来 的两大问题的逻辑上的延续。 　　在绝大多数国家，第二次世界大战以后最终定型的公立学校系统具有一种什 么特征？我把它归纳为，它都是由政府举办，公共财政维持。并且通过一种非市 场的途径来向社会提供教育产品，因此公立学校系统具有强烈的国家垄断的性质 。到了20世纪的最后20年，人们普遍认为这种公共教育制度已经到了非改不可的 地步，很多人认为对于公立学校而言，政府和市场构成了社会控制的两极，他们 寄希望于市场，认为通过市场化、民营化的改革措施能摆脱政府的国度控制，彻 底解决公立学校存在的问题。这一观点几乎成了世界各国公立学校改革的一个主 流观点，最近二十年公立学校的改革相似性要远远大于它的差异性，这是教育史 上从来没有过的事情。而且就其改革的基本特征来说，普遍都是采取了民营化和 市场化的改革方案，这也是我们公立学校改革一个非常重要的趋势。 　　我国公立学校的出现比欧美国家晚了近一个世纪，但是经过近一百年的时间 ，也已经形成了一个对社会发展具有举足轻重意义的公立学校系统。这样一个社 会制度充分动员了各方面的资源和力量，使得教育在短短一百年就有一个比较大 的发展。刚才盛洪教授提到的教育问题，也是我所说的教育基本问题的一个展开 ，教育应当由国家举办还是民间举办，盛老师特别强调的是民间举办的问题，还 权于民间，这一点非常重要，但是公立学校也有它的正面效益，一百年的发展， 如果没有公立的贡献，中国的教育不可能发展到今天这个样子，教育也不可能普 及到今天这个样子。因此，教育由国家举办还是民间举办，是一个长期的、更复 杂的大家需要多多讨论的问题。 　　谈一下中国当前的教育体制改革。这样一场教育体制改革源于1985年，它的 重点就是通过简政放权重构国家和教育关系。20世纪90年代由于市场经济的影响 ，传统的政府与学校关系开始分化，形成了政府、市场、学校三者之间的关系， 简政放权的改革目标有了新的含义，人们关于政府功能和作用的观念也在发生深 刻的变化，传统简单的政府与学校的关系，开始演变成更为复杂的政府、学校与 市场的关系。 　　经过20多年的改革，我们可以来给公立学校的改革做一个总结，我认为中国 的公立学校正在发生深刻的变化，构成教育体制的各级各类教育机构在最近20年 间已经获得了相当大的办学自主权，从而有了一种非政府的和非企业的组织特征 。公共教育体制向社会所提供的产品也在发生变化，在一定条件下教育服务已经 转化为私人物品或者准私人物品，通过市场的途径来向社会提供。举办公共教育 也是一个多元化的体制，可以是法人，也可以是自然人。举办目的可以出于纯公 益性质，也可以追求合理回报。教育改革正在引发一系列有关公共教育的问题。 　　我认为中国的公立学校正处在一个十字路口上，如何进一步来改革公立学校 的体制，以及如何更好地发展公立学校，现在正处在一个抉择的关键时刻。中国 公立学校的改革进一步发展取决于如何有效地解决以上我所说的问题，就是国家 与教育的关系问题。要解决这样一个问题，需要深刻地理解当代教育的基本价值 ，需要把握教育改革和发展的复杂性，特别是要把握其中所涉及到的利益分配的 复杂关系，才能最终提升教育改革的道德水准和改革决策的伦理质量。 　　从当前来看，我认为中国的教育改革存在着两种并列的改革思路。一种改革 思路我把它叫做公法学的改革思路，一种我把它叫做民商法学的改革思路。简单 来说，公法学的改革思路更强调公立学校的公共性质，因此也更多地强调国家的 教育责任。按照公法学改革思路，公立学校被设计成为一种由国家举办，通过公 共财政经费来维持的公共服务机构，它的法律地位应该是一种公务法人。另外一 种改革思路我把它叫做民商法学的改革思路，这样一种改革思路是更多地从企业 制度中获得改革的灵感，以一种法人治理结构来重构的运行机制，调节利益相关 者的不同利益追求，来构成公立学校的基本运行机制。这样一种改革思路更多地 强调学校的办学自主权，强调学校自主，和公法学改革思路恰好形成了一种对应 。 　　这两种思路都有其致命缺陷。公法学改革思路有可能使中国的公立学校改革 倒退到计划经济的老道路上，民商法学的改革思路又可能使公立学校这种为不特 定人群服务的公共服务机构有可能蜕变成为企业，蜕变成为以盈利为目的的的社 会组织。就公立学校当前的改革和发展而言，我认为它面临着两个基本的改革目 的，一方面它要维护教育改革30年改革所取得的多元化办学的改革成果，另一方 面又要坚持公立学校办学的公益性。也就是说，一方面他要维护或者坚守公立学 校的公共性质，另一方面又要维护30年改革所取得的学校办学自主的成果，这使 中国公立学校改革所面临的一个两难的问题，在某一些情况下这样两种改革的成 果，他具有不可公约的性质，必须要做一个取舍才行，这就是中国公立学校所面 临的问题。 　　最后，我的观点是，公立学校因其服务目的和服务对象的特殊性，因此应成 为一类非政府、非企业的特殊组织，应该赋予它特别法人的法律地位，并以此为 依据，对公立学校的权利和义务做出规定，使得它既能成为独立自主的办学实体 ，同时又可以体现这个组织机构所特有的公共性质。 　　提问：我们现在把它定义为事业单位是不是就是非政府组织？首先这种单位 实际上没有脱离政府，怎样顾及到市场和公益性质，事业单位到底是一个什么样 的组织？ 　　劳凯声：《民法通则》第37条里规定了事业单位的概念，因此事业单位在法 律当中规定了它就是一种非企业和非政府的组织，按照中国政策文本对事业单位 的解释，我认为它 类似于大陆法系国家的公营造物观念，事业单位过去基本上被 看成就是大陆法系的公引造成顾。过去国家给它的地位是国家全额拨款，由此实 现政府给付公共服务的职能。但是在世界范围内，200年期间它的变化也是相当大 的，尤其是在第二次世界大战之后的福利国家、福利社会的建构过程当中，原来 政府的一部分公共服务功能开始转化，转化以后公营造物也开始分化，所以我相 信在中国随着社会转型的进一步分化，事业单位肯定要分化。原来固守的由国家 垄断的事业单位肯定是不可能存在的。学校的问题比较复杂，它也要通过多渠道 来获得教育经费，但另一方面它也需要国家的资助发展，因此它是介于二者之间 的。 　　提问：我想请教一下劳教授，现在我们家电行业全部都民营化了，在一些垄 断性的行业，比如自来水、用电每次听证会价格都高涨，而家电行业是充分竞争 的，每次基本上都是下降的，我觉得如果把学校放开的话，都民营化的话，我觉 得不可能出现这样的问题，这是我的第一个问题。第二个问题，劳教授讲到公办 学校是非政府非民间的状况，现在政府争议比较大的恰恰是这一类学校，打着公 办学校的幌子进行民营学校的运作，恰恰是购并的学校，也是高收费的学校。 　　劳凯声：我认为政府有两个功能，第一个功能是提供市场不能提供的产品， 第二个功能是保证社会的公平，除此之外我认为政府不应该再做更多的事情。我 们以这样的一个观点来看中国今天的公立学校现状，一个基本判断就是政府对于 公立学校的干预过度。而且这不是我个人的判断，也不是民间的判断，而是官方 的判断。1985年关于教育体制改革的决定，这个改革文本提得非常清楚，提出了 一个最重要的思路，就是简政放权，还提出了办学自主权，可见这是一个大家的 共识。但是从1985年到现在20多年以后，我们再回过头来看，大家这个认识已经 产生了极大的分歧，美国也有人问，日本也有人问，国立大学法人化改革到底怎 么样？所以现在是我们反思一下的时候了。从总体来说，我认为简政放权还是中 国公立学校改革的一个大方向，否则中国的公立学校改革就会失败。但是如何改 革，现在我提出要坚持我们20多年已经获得的改革成果，学校自主，这个要坚持 。有些人说我们现在还不够，对，我们还要继续放权。再一个必须要坚持的，是 私立学校不一样，你是拿纳税人的钱办的学校，如果不是为所有的纳税人服务， 为不特定人群服务，而是为个人或一小部分人服务的话，公立学校就是富人学校 ，那就会出问题。现在我们的智慧还不够，我现在还没有找到如何能够实现一种 既有办学自主权，又能保证公共性的渠道。我现在提出的设立方案是赋予公立学 校一种特别法人的地位，特别法人不同于公法，也不同于私法，是介乎公法与私 法之间的一种非政府、非企业的组织，该姓公就姓公，该姓私就姓私。 　　提问：我想请教劳教授对公立学校对教育发展的作用的问题。 　　劳凯声：在社会现代化的进程当中，公立学校有它产生的依据，全世界各国 的社会现代化进程证明教育的普及不可能通过民营的和私人的力量来实现，所有 国家的教育普及都是通过国家来实现。中国也不例外，通过公立学校的系统来实 现教育普及。实际上国家与民间对于教育这样一种关系上，我们应当如何更好地 理解，有一个问题，教育最初就是民间的时，并不是国家的事，国家产生的时候 它的功能非常有限，国防、外交、税收等等是它最初的功能，美国1987年才成立 教育部，教育这件事情归到国家来管理相对是比较晚的事，只有一二百年的时间 。因此，我觉得从目前来看，国家与教育的关系应该这样来理解，教育如果没有 国家的力量，它不可能实现普及，所以它不可能是一种纯民间的事业和活动。但 是教育就其本质而言又非常具有社会性，所以不能排斥民间对教育的权力。我们 现在要把教育如何通过一种形式，无论是宪法的形式，还是其它形式，使教育回 归民间，但恐怕不能排斥国家对教育的正面作用。 　　搜狐财经独家稿件，版权所有，请勿转载，违者必究。如确需使用稿件或者 更多资料，请与我们联系获得授权，注明版权信息方可转载。联系我们可致 电010-62727224。 转发至：搜狐微博 白社会 我来说两句(0) 复制链接 责任编辑：曹凡 * 二月二抬头龙见喜 * 直击归真堂养熊基地开放日 上网从搜狗开始 ( ) 网页 (*) 新闻 请输入关键词_________ 搜　索 相关新闻 * 10-05-10・第五届中国教育改革论坛即将隆重召开 * 10-05-09・教育部提择校试点改革 硕士教育将"去学术化" * 10-05-08・《规划纲要》描绘未来十年教育改革发展路线图 * 10-05-07・国务院通过中长期教育改革和发展规划纲要 * 10-05-06・把教育改革主导权交给教师和学生 * 10-04-24・教育改革与社会配套 * 10-03-29・深圳国学教育"很超前"?私塾再现PK公立学校(图) * 10-03-11・教育经费紧张 美国堪萨斯城关闭近一半公立学校 * 09-12-02・夏县政府为公立学校义务教育阶段寄宿生发补贴(图) * 08-10-31・义务教育免费以后:民营学校挑战公立教育 更多关于 学校 改革 的新闻>> 相关推荐 * 学校的最新图片 * 索迪教育学校 * 学校的高清视频 * 职业学校课程改革 * 汇众教育学校 * 教育的最新图片 * 水晶石教育学校 * 学校制度改革 * 黑河俄语学校 * 课堂教学改革学校计划 相关视频新闻 * 希腊政府向议会提交养老金改革方案 * 公立医院改革 北京协和医院成立疑难病会.. * 国家中长期教育改革和发展规划纲要通过 * 天津本月启动食品药品监管体制改革 搜狐财经博客热点 周其仁：财政购汇的三条筹资通道 进口商品吸收国内“纯购买力”，恰恰有利于抑制通胀。 * 汪丁丁：中国每年腐败金额下限3万亿 * 张化桥：为高利贷平反昭雪 * 牛　刀：透过上半年数据看中国经济危与机 * 徐昌生：红歌唱得越多百姓心中怒火越大！ 更多 >> 搜狐财经社区话题 [6c5_3f16dc40_5b22_4b2e_b2d6_b49954e90f29_0.jpg] 物价发疯后 我一个工薪女的生活感受 不知道国家统计局统计的是哪部分人的CPI，反正和我无关 * 费解？压岁钱咋成了部分学生旅店开房的嫖资 * 三聚氰胺阴魂不散!市场剩余毒奶都被喝掉 * 十年房价涨7-10倍，中央调控好政策大回顾 * 动车女三票占座炫富 姐叫嚣就是有钱 更多 >> 网友点击排行 * 1定了！涉及亿万人的职称制度将这样改 * 2董明珠的格力岁月：11年领3702万薪酬 获2亿分红 * 3涉案5.7亿！中国“第一贪”庄耀到底是谁？ * 4干掉苹果！全场震惊，华为卖到了10000元！ * 5香港楼市巨震！地产股哀嚎 四大豪门无一幸免 * 6这群工程师要在海上造个大家伙，连德国人都羡慕 * 7大变革！国务院发话，这类人要富了 * 8新任财政部长肖捷往事：防有人送烟 只抽“中南海” * 9分析北京买房和租房的经济压力：房租负担居全球第一 * 10朴槿惠惨遭美出卖：中国这手玩的真狠 网友评论排行 * 1美财政部：对人民币跌势表示不安 仍被大幅低估 * 2我国稀土遭美缠讼酝酿绝地反击 近日或将提交上诉 * 3华润董事长否认贪腐包养情妇：望上级调查 * 4三峡双雄内斗背后：非央企个案 中层被逼站队 * 5部分国企招待费由数亿元归零 管理费用猛增 * 6中国第一季度GDP增长7.4% * 7两桶油十年受补贴千亿背后：传官员回扣高达40% * 8华润董事长宋林被举报包养情妇：亲密合影成焦点 * 9部分国企招待费由数亿元归零 “其他”费用暴增 * 10社保维权风波未止 宝成集团旗下鞋厂工人停工(图) 财经媒体封面 * 新世纪周刊 * 环球企业家 * 第一财经周刊 * 中国经济周刊 * 商务周刊 * 《中国改革》 财经・大视野 * 9・28国美股权大战现场播报 9・28国美股权大战现场播报 * iPhone4发售千人排队购买 有人一次购200台 iPhone4发售千人排队购买 有人一次购200台 * 放假日程零碎繁杂 “个性假期表”节前蹿红 放假日程零碎繁杂 “个性假期表”节前蹿红 * 2010夏季达沃斯论坛嘉宾表情 2010夏季达沃斯论坛嘉宾表情 更多>> 我要发布 今日重要新闻 * 温家宝：房价远没有回到合理价位 * 日获准购650亿中国国债 人民币首成发达国家外储 * 多家炼厂前2月报亏 两会后成品油调价预期增强 * 海洋局局长回应渤海溢油罚20万：系法定上限 * 完达山供销矛盾：经销商销毁过期奶粉 * 宾利中国售价高出美国3倍多 进口最高税率146% * 汉宜铁路下陷追踪 曾被举报用土方代替碎石层 * 首富宗庆后投资澳大利亚：放弃铁矿养奶牛 IFRAME: http://images.sohu.com/bill/s2011/hailiu/zhongshi/jf.html 股票行情行情中心|港股实时行情 * A股 * B股 * 基金 * 港股 * 美股 [index.png] * 上证指数------ * 深证成指------ * 中小板综------ * 沪市Ｂ股------ * 成份Ｂ指------ * 沪市基金------ * 深市基金------ * 恒生指数------ * 国企指数------ * 红筹指数------ * 道琼斯工业指数------ * 纳斯达克综合指数------ * 标准普尔500指数------ IFRAME: http://stock.sohu.com/upload/stock/my_stock_lbs.shtml 精彩推荐 IFRAME: http://images.sohu.com/bill/s2011/hailiu/zhongshi/jc.html 财经微博 温家宝：今年做几件事 制定收入分配改革方案、出台农村集体土地征收补偿条例、实现城乡养老保险全 覆盖... * 温家宝：今年制定收入分配方案 限制高收入者收入 * 温家宝：对网友拍砖不感奇怪 批评值得深思 * 温家宝：面对谣诼不断 坚持人言不足恤 * 温家宝：实践证明农民直选村委会是成功的 搜狐财经访谈间 专访孙陶然：创业是一种心态 关注一件事并尽力做好，这种心态是种创业心态 财经访谈间 首席对话|王立成：乐峰"两栖"品牌之道 首席对话|冯晖中：广告要给消费者选择 首席对话|coach：回应伪奢侈品之说 搜狐企业家论坛|2011年会 张杰：中国恒天“变形记” IFRAME: http://images.sohu.com/bill/s2011/hailiu/zhongshi/alw/index.html 搜狐财经精品栏目 乔丹案，不简单！ 迈克尔・乔丹多年怠于行使权利，如今要打赢姓名权纠纷难度不小。选在乔丹体 育筹划上市关键期提起诉讼，背后应该有更复杂的商业背景。 * 第三方|重啤好不如重啤故事说得好 * 第三方|为马云和股民算账 * 针尖麦芒|您对自己目前的收入水平满意吗？ 搜狐高清视频 * 美人心计 网络首播-美人心计 * 女子惨死浴室 催债短信夺命 女子浴室内惨遭杀害 * [Img253796296.gif] 全集热播-天使的诱惑 * [Img253796296.gif] 华纳专区-生命的证据 * [Img253796296.gif] 宫锁心玉 美人心计 * [Img253796296.gif] 拯救女兵司徒慧 画皮 * [Img253796296.gif] 幸福来敲门 梨花泪 * [Img253796296.gif] 盘龙卧虎高山顶 毒刺 * [Img253796296.gif] 能人冯天贵 家常菜 * [Img253796296.gif] 拿什么拯救我的爱人 IFRAME: http://images.sohu.com/bill/s2011/hailiu/zhongshi/39nr/index.html 搜狐问答 * 纺织行业的电子商务,如何开展电子合同签署? * 现在网络贷款很火,听说有个人人贷贷款很方便, * 开暑假辅导班的规模需要多大? * 开暑假辅导班大概要投资多少 茶余饭后 * 看谁整容砸脸砸钱狠 看谁整容砸脸砸钱狠 * 潘霜霜后台笑台上哭 潘霜霜后台笑台上哭 * “干露露遭求婚扯裙 Jessica C.全新广告 * 曝明星早年稚气泳装照 曝明星早年稚气泳装照 搜狐听书 * 郭德纲经典相声 郭德纲经典相声 * 官迷/财迷/色迷 官迷/财迷/色迷 * 新闻客户端下载 新闻客户端下载 * 热门| 金瓶梅 女心理师 * 黑道风云20年 鬼吹灯 * 言情| 黑白雪 欲望游戏 * 裸婚 幕前幕后 极品姐妹 * 灵异| 黑猫的狞笑 考骨 * 牧野诡事 死亡时间表 * 推荐| 宝贝这样做真棒 * 读懂面试经 人性管理 近期热点关注 * 永不磨灭的番号 * 夏日甜心 * 7电影 * 快乐女声 * 上班族 * 2011高考进行时 * 搜狐大视野 * 新还珠格格 * 姚明退役 * 2011上海车展 * 私募基金 * 高手如林 * 非诚勿扰 * 人口普查 * 2011高考试题答案 * 感动中国十大母亲评选 * 社区2010年度行业口碑榜 * 贵州网吧爆炸 * 2011高考作文 * 2011高考 * 世界大学排行榜 网站地图 财经中心 财经频道 |滚动|国内|国际|产业|公司 |金融|人物|政策|营销|专题 |访谈|博客|社区|视频|会议 证券新闻 |行情|自选|板块|指数|排行 |要闻|大势|行业|个股|新股 |公司|全球|港股|主力|权证 理财频道 |银行|保险|黄金|外汇|期货 |课堂|创业|收藏|债券|信托 |基金|评论|净值|回报|分红 搜狐 | ChinaRen | 焦点房地产 | 17173 | 搜狗 新闻 |军事|公益|评论 体育 |NBA|中超|S 财经 |股票|理财|基金 娱乐 |韩娱|音乐|V 汽车 |购车|家居|二手房 视频 |播客|影视剧 女人 |母婴|新娘|星座 教育 |出国|留学|英语 旅游 |天气|健康|吃喝 文化 |读书|原创|绿色 IT |数码|手机|男人 BBS |我说两句|校友录 博客 |圈子|邮箱|上海|广东 天龙 |鹿鼎记|短信|彩铃|彩信 搜狗 |输入法|地图|说吧 实用工具 * 搜狗输入法 * 基金排行 * 影视查询 * 药品查询 * 成语查询 * IP查询 * 股市行情 * MP3排行榜 * 疾病查询 * 图片欣赏 * 网址大全 * 单词翻译 * 搜狗浏览器 * 车型查询 * TV节目单 * 女人宝典 * 生字快认 * 小说阅读 设置首页 - 搜狗输入法 - 支付中心 - 搜狐招聘 - 广告服务 - 客服中心 - 联 系方式 - 保护隐私权 - About SOHU - 公司介绍 - 网站地图 - 全部新闻 - 全 部博文 Copyright (c) 2018 Sohu.com Inc. All Rights Reserved. 搜狐公司 版权所有 搜狐不良信息举报邮箱：jubao@contact.sohu.com