阎 学通 ： 数字 时代 的 中 美 竞争 ， 关键 在于 集中 力量 办 什么 事
观察者 网|2021-06-1509:37
【 文/阎学通 】
随着 新 一 轮 科技 革命 的 发展 ， 特别 是 网络 和 通信 技术 的 突破 ， 国际 关系 也 进入 了 新 的 时代 。 在 当前 的 这个 时代 ， 国际 关系 的 内容 和 形式 与 以往 有 很 大 的 不同 ， 并 导
致 国际 竞争 策略 的 选择 和 竞争 策略 的 效果 都 与 以往 不 一样 了 。 在 此 情况 下 ， 以 传统 的 地缘 政治 观念 和 阶级 观念 来 理解 当前 的 国际 战略 竞争 ， 很 可能 使 国家 陷入 被动
局面 。 因此 ， 我们 需要 突破 地缘 政治 和 阶级 分析 等 传统 思维 来 理解 当前 的 国际关系 。
就 中 美 关系 而言 ， 当前 有 很多 人 认为 中 美 之间 的 战略 竞争 已经 形成 了 “ 新 冷战 ” ， 这种 判断 显然 是 以 地缘 政治学 和 意识形态 的 阶级 分法 为 理论 基础 的 。 中 美 之间 的
战略 竞争 处于 网络 时代 ， 双方 的 战略 竞争 无论 在 内容 、 策略 、 效果 、 环境 、 领域 、 观念 都 远 不同 于 冷战 时期 。
意识形态 不 是 中 美 战略 竞争 的 核心 内容 ， 代理人 战争 不再 是 中 美 青睐 的 战略 选择 ， 中小国家 不再 依据 政治 制度 选 边 ， 东西方 集团 不 存在 ， 南北 关系 难 引起 关注 。 预
测 “ 新 冷战 ” 将 来临 有如 上 世纪 50 年代 预测 第三 次 世界大战 将 发生 一样 ， 非常 可能 被 历史 证明 是 战略 误判 。 本文 将 在 网络 时代 的 大 背景 下 分析 中 美 战略 竞争 的 本
质 和 特殊性 。
时代 变迁 与 中 美 竞争 和 美 苏 竞争 的 异同
为了 认清 当今 中 美 战略 竞争 的 性质 和 特殊性 ， 我们 有 必要 比较 一下 冷战 时期 美 苏 战略 竞争 和 当下 中 美 战略 竞争 的 异同 。 两者 间 的 相同点 决定 了 两 场 战争 的 共性 ， 而
不同点 则 决定 了 中 美 竞争 与 美 苏 竞争 各自 的 特殊性 。
一 、 两 场 战略 竞争 的 四点 共性
第一 ， 两者 的 性质 相同 ， 即 美 苏 战略 竞争 还 是 中 美 战略 竞争 ， 其 性质 都 是 国际 权力 争夺 。 自古以来 ， 大国 战略 竞争 的 本质 就 是 国际 主导权 之 争 ， 美 苏 战略 竞争 和 中
美 战略 竞争 也 改变 不 了 这个 性质 。 由于 国际 主导权 的 总量 是 固定 的 ， 因此 大国 之间 的 权力 分配 关系 必然 是 零 和 的 。 美 苏 战略 竞争 和 中 美 战略 竞争 都 是 随着 实力 对比
的 变化 而 导致 国际 权力 的 再分配 的 ， 而 国际 权力 的 再分配 则 是 必然 改变 国际 秩序 。
苏联 解体 后 ， 国际 格局 由 两极 转变 为 单极 ， 国际 权力 开始 向 美国 集中 ， 于是 老 布什政府 提 出 建立 国际 新 秩序 的 目标 ， 也 就 是 建立 美国 拥有 绝对 国际 主导权 的 问题 。
如今 ， 中 美 战略 竞争 关系 到 美国 能否 继续 拥有 绝对 国际 主导权 的 问题 。 如果 国际 主导权 在 中 美 之间 进行 再 分配 ， 这 将 意味着 一个 新 的 国际 秩序 将 会 产生 。 美国 国务
院 政策 规划 事务 主任 基伦·斯金纳 （ kiron
skinner ） 认为 中 美 是 文明 之 争 ， 这 不 符合 客观 现实 ， 因为 中 美 竞争 是 权力 再 分配 问题 ， 而 不 是 哪个 文明 主导 世界 的 问题 。 如果 我国 错判 了 中 美 竞争 的 性质
， 那 也 有 可能 导致 制定 错误 战略 。
第二 ， 两者 实力 对比 的 趋同 。 第二 次 世界大战 结束 后 不久 ， 仅仅 不 过 几 年 时间 ， 世界 就 形成 了 两极 格局 ， 而且 苏联 是 长期 都 处于 相对 较 弱 的 一 极 。 在 苏联 解体 后 的
近 30 年 里 ， 多极 格局 始终 没 能 形成 ， 有关 国际 格局 走向 的 不同 观点 开始 出现 。 2018年 挪威 学者 国防大学 教授 额 斯登•腾 舍 （ ø stein
tunsjø ） 出版 了 《 世界 政治 回归 两极 格局 ： 中国 、 美国 和 地缘 结构 现实主义 》 ， 该书 全面 分析 了 为什么 世界 格局 已 形成 两极 。 就 此 而言 ， 两极 格局 的 趋势 使
得 中 美 竞争 与 美 苏 竞争 有 如下 相似性 ：
首先 ， 主要 战略 竞争 对手 的 确定性 。 冷战 时 的 美 苏 和 现在 的 中 美 ， 竞争 双方 都 明确 知道 自己 最 主要 的 竞争 对手 是 谁 。 任何 一 方 都 无法 采取 试图 隐藏 自身 实力 的 策略
， 找 不 到 第三 方 可以 转移 来自 对方 的 战略 压力 ， 也 都 无法 采取 中立 的 立场 ， 就 是 说 ， 要 避免 使 双方 互为 竞争 对手 是 做 不 到 的 。 有些 中国 学者 建议 中国 重新 采取 韬光
养晦 战略 ， 然而 在 一个 没有 第三 方 能 改变 中 美 相互 为 最 主要 战略 竞争者 的 客观 条件 下 是 难以 奏效 的 。 美国 的 《 2018 国家 安全 战略 报告 》 将 中国 定义 为 美国 的 首
要 战略 竞争者 ， 并非 是 美国 的 冷战 思维 作怪 ， 而 是 中 美 权力 变化 的 使 然 。
其次 ， 其他 国家 在 中 美 之间 的 立场 变化 难以 改变 国际 格局 。 如今 ， 俄罗斯 、 德国 、 日本 等 任何 一 国 改变 在 中 美 之间 的 选 边 ， 都 改变 不 了 当前 国际 格局 。 如同 在 冷战
期间 ， 中国 先是 苏联 的 盟友 ， 在 20 世纪 70年 代 做出 重大 战略 调整 ， 并 成为 美国 的 盟友 ， 但 这种 战略 改变 并 没有 改变 冷战 时期 的 两极 格局 。
第三 ， 核武器 使得 直接 战争 风险 不 大 。 核武器 在 1945年 出现 后 使 美 苏 在 冷战 期间 没有 发生 直接 战争 ， 不过 它 并 不 能 阻止 美 苏 之间 发生 代理人 战争 。 如今 ， 核武
器在 中 美 战略 竞争 中 继续 发挥 着 防止 直接 战争 的 功能 ， 这 就 是 说 中 美 之间 不 会 发生 大战 。 核武器 虽然 没有 防止 代理人 战争 的 功能 ， 但 由于 美 苏 竞争 主要 在 军事 领域
而 中 美 竞争 在 经济 领域 ， 因此 中 美 之间 发生 代理人 战争 的 可能性 远远 小于 冷战 时 的 美苏 。
第四 ， 决定 美 苏 竞争 和 中 美 竞争 胜负 的 因素 都 是 国家 领导力 。 苏联 解体 之后 ， 很多 人 研究 苏联 解体 的 原因 。 起初 最 流行 的 一 种 说法 是 军备 竞赛 把 苏联 搞 垮 了 。 这 说
法 解释 不 了 为何 军备 竞赛 没有 把 美国 、 朝鲜 、 古巴 、 以色列 搞垮 。
此后 又 有 一些 新 的 解释 认为 ， 苏联 重视 重工业 而 轻视 轻工业 ， 由于 轻工业 没 搞好 导致 国家 解体 。 这 说法 无法 解释 为何 其他 轻工业 没 搞好 的 大多数 发展中国家 未 解体
。
再 后 的 说法 归因于 苏联 政治 体制 问题 。 这 说法 无法 解释 为何 中国 、 越南 、 朝鲜 、 古巴 等 社会主义 国家 未 解体 。 当然 ， 还有 把 上述 观点 集中 起来 的 文章 。 但 这种 说法
同样 没有 说服力 。 目前 对 中 苏 进行 比较 研究 后 ， 一个 较为 普遍 的 共识 是 ， 苏联 的 解体 源于 戈尔巴乔夫 （ mikhail
gorbachev ） 的 改革 次序 不 合理 。 他 应该 先 进行 经济 改革 ， 再 进行 政治 改革 ， 而 他 领导 的 改革 次序 颠 倒 了 。 当然 有人 不 同意 这种 看法 。
不过 ， 有 一个 观点 是 有 较 强 说服力 的 ， 即 如果 勃列日涅夫 没有 去世 ， 戈尔巴乔夫 没有 当选 为 苏联 国家 领导人 ， 苏联 就 不 会 如此 快 地 解体 ， 这 表明 国家 的 领导 比 国家
的 政治 体制 具有 更 直接 的 决定性 作用 。
章 百 家 同志 认为 中国 是 靠 改变 自己 来 影响 世界 。 这个 说法 非常 符合 客观 实际 ， 但 这 并 不 是 中国 的 特性 ， 这 是 所有 大国 的 共性 。 也就是说 ， 崛起 国 和 霸权 国 都 是 靠 把
自己 建设 强大 或 搞 衰败 来 影响 世界 的 。 20 世纪 90年 代 国际 格局 从 两极 向 单极 的 转变 ， 原因 是 美国 靠 自己 发展 强大 ， 苏联 因 其 自我 解体 。 当前 ， 中 美 战略 竞争 就
是 比 哪 国 政府 有 能力 领导 自己 的 国家 比 对方 发展 得 更 快 ， 倒退 得 更 慢 ， 这 是 领导力 竞争 ， 而 不 是 制度 竞争 。
二 、 战略 竞争 环境 的 主要 区别
除了 上述 相同点 之外 ， 美 苏 竞争 和 当前 中 美 竞争 也 存在 着 差异 ， 这些 差异 决定 了 中 美 战略 竞争 与 美 苏 战略 竞争 具有 不同 的 特质 。 在 众多 差别 中 ， 最为 突出 的 是 时代
背景 不同 ， 即 中 美 是 在 网络 时代 和 数字 经济 时代 进行 竞争 ， 这 是 美 苏 竞争 时代 所 没有 的 环境 。
第一 ， 在 数字 经济 时代 ， 国家 在 资源 上 的 竞争 将 不再 集中 于 自然资源 领域 ， 而 是 数字 经济 领域 。
根据 华为 发表 的 报告 ， 近年来 全球 数字 经济 增长 迅猛 ， 其 增长 速度 是 全球 gdp 增速 的 2.5 倍 。 根据 日本 经济 发展 研究院 的 报告 ， 在 2016年 ， 德国 的 数字 经
济 占 gdp 总量 的 59.1% ， 美国 占 58.2% ， 日本 占 57.7% ， 韩国 占 43.3% ， 法国 占 39.0% ， 中国 占 30.3% 。
根据 华为 发表 的 报告 ， 数字 经济 的 增长 速度 是 全球 gdp 增速 的 2.5 倍
现在 还 找 不 到 完整 的 2018年 大国 数字 经济 占 gdp 的 比重 统计 数据 ， 但 根据 前 几 年 的 发展 速度 ， 2018年 德国 、 美国 、 日本 的 比重 有 可能 已 达到 60% 。 有
关 2018年 中国 数字 经济 占 gdp 的 比重 没有 权威 的 数据 ， 但 超过 了 30.3% 是 共识 。
根据 腾讯 研究院 的 《 数字 中国 指数 报告 （ 2019 ） 》 ， 2018年 全国 数字 经济 体量 为 29.91 万亿 元 ， 较 去年 同期 上升 12.02% ， 占 gdp 的 比重 为 3
3.22% 。 这 是 目前 最低 的 估算 数据 。 根据 阿里巴巴 集团 发布 了 《 2018年 中国 数字 经济 发展 报告 》 ， 2017年 中国 数字 经济 总量 达到 27.2 万亿 元 ， 同
比 增长 20.3% ， 对 gdp 的 贡献 为 55% 。 无论 何者 更 接近 实际 情况 ， 数字 经济 占 gdp 的 比重 呈 上升 趋势 ， 这 意味着 其 对 中 美 战略 竞争 的 重要性 也 必然 呈 上
升 趋势 。
在 数字 经济 占 gdp 比重 进 一 步 扩大 的 情况 下 ， 大国 的 战略 竞争 ， 特别 是 经济 领域 的 竞争 ， 自然 会 集中 到 数字 经济 领域 。 中 美 两 国 中 的 任何 一 国 如果 将 其 经济 竞争
重点 置于 数字 经济 领域 之外 ， 那么 其 无疑 将 会 在 竞争 中 处于 越来越 不利 的 地位 。 从 数字 经济 的 绝对 规模 上 看 ， 美国 是 世界 第一 大 国 ， 中国 则 是 第二 大国 。
当 数字 经济 成为 国家 财富 的 主要 来源 ， 非数字 经济 因素 的 重要性 就 下降 了 。 中 美 双方 中 的 任何 一 方 在 数字 经济 中 占有 绝对 主导权 ， 则 必然 是 世界 主导 国 。
战略 上 强调 对 地理 的 控制 ， 措施 上 重在 连接 国家 间 的 地面 交通 运输 ， 这 都 是 工业化 初期 的 地缘战略 思维 ， 是 第一 次 世界大战 前 麦金德 （ halford john
mackinder ） 的 思维 方式 。 那时 大规模 的 空运 技术 还 没有 ， 更 没有 网络 技术 。 当时 国家 财富 主要 源于 获取 地理 自然资源 的 技术 。
然而 今天 ， 国家 财富 主要 源于 从 网络 世界 获取 ， 人类 创造 的 数据 正在 成为 资源 ， 运用 数据 的 技术 成为 财富 的 来源 。 随之而来 的 问题 是 ： 当 大国 战略 竞争 的 关键 领域
是 无线 领域 ， 即 网络 上 ， 而 非 传统 的 自然 陆地 和 海洋 上 ， 大国 战略 竞争 的 策略 能 和 以前 一样 吗 ？ 制定 适合 数字 经济 时代 的 战略 需要 什么样 的 领导 能力 呢 ？
由于 数字 经济 时代 的 竞争 对 所有 大国 领导 都 是 新生 的 事务 ， 因此 决策 经常 不 符合 客观 世界 的 实际 需求 将 成为 必然 ， 善于 纠偏 的 领导 无疑 最 能 适应 当今 中 美 战略 竞争
。 也就是说 ， 中 美 战略 竞争 将 主要 在于 何 方 能 比对 方 更 及时 的 纠正 自己 的 战略 错误 。
以 华为 首席 财务官 （ cfo ） 孟 晚 舟 案 为 例 。 当 孟 晚 舟 于 2018年 12月 1日 被 加拿大 逮捕 时 ， 很 少 有人 意识 到 ， 美国 已经 把 抵制 中国 科技 进步 作为 维护 美国 2
1 世纪 霸权 的 核心 战略 ， 美国 对 华 贸易战 并 不 是 要 获得 中国 市场 ， 而 是 要 阻止 中国 科技 进步 。
中国 以 很 大 的 诚意 与 美国 进行 贸易 谈判 。 但 经过 约 半 年 时间 后 ， 人们 才 开始 意识 到 中 美 竞争 的 性质 不 是 贸易 不 平衡 问题 ， 而 是 谁 的 国际 技术 优势 和 技术 标准 制定 权
大于 对方 的 问题 。
美国 总统 特朗普 在 2019年 4月 就 5g 问题 发表 专门 讲话 ， 他 说 ： 5g 网络 将 与 21 世纪 美国 的 繁荣 和 安全 紧密相联 ， “ 美国 不 允许 其他 国家 在 未来 重要 的 工业
领域 超过 美国 …… 5g 竞争 是 一 场 美国 必须 赢 的 竞赛 。 ”
中 美 双方 在 网络 领域 开展 战略 竞争 的 经验 都 不 多 ， 在 实践 中 都 可能 制定 错误 战略 而 遭遇 挫折 。 这 就 意味着 双方 谁 能 及时 调整 战略 、 纠正 错误 ， 谁 就 能 赢得 这 场 竞争
。 到 目前 为止 ， 我国 如何 应对 数字 经济 为 主战场 的 战略 还 不 清楚 ， 能否 及时 调整 现行 战略 尚 不得知 。
第二 ， 数字 经济 领域 具有 垄断性 和 跨越性 的 竞争 特点 。 学界 普遍 认为 ， 数字 经济 受 三 个 定律 的 支配 ： 一 是 梅特卡夫 法则 ， 即 网络 价值 以 网络 节点 / 用户数 的 平方 的
速度 增长 ， 联网 用户 越 多 ， 每户 价值 就 越 大 。 财富 量 的 增长 等于 用户数 的 平方 ， 即 财富 呈 几何级数 增长 。
个 电话间 有 1 种 连接 方式 ， 5 个 电话 有 10 种 ， 而 12 个 电话 有 66 种 （ 图片 来自 维基百科 ）
2013年 ， “ 谷歌 光纤 ” 在 美国 推行 ， 之后 向 非洲 、 东南亚 等 地 推广 ， 于是 4g 网络 建设 在 全球 开花 。 4g 网络 的 普及 ， 使得 数字 经济 增长 速度 大大 快 于 其他 经
济 ， 占 gdp 的 比重 不断 攀升 ， 自 2013年 起 ， 网络 公司 不断 地 将 能源 和 金融 企业 从 世界 前 几 强 挤 出去 ， 2015年 起 前 三 大 的 世界 企业 就 都 是 网络 公司 了 。
2018年 全球 十 大 市值 企业 分别 为 苹果 、 亚马逊 、 谷歌 、 微软 、 伯克希尔 、 脸 书 、 阿里巴巴 、 腾讯 、 摩根大通 以及 强 生 ， 其中 七 家 为 网络 公司 。 梅特卡夫 法则 决
定 了 数字 经济 成为 国家 财富 的 主要 来源 ， 这 也 决定 了 中 美 战略 竞争 将 聚焦 于 数字 世界 。
二 是 达维多 定律 ， 即 进入 市场 的 第一 代 产品 能够 自动 获得 50% 的 市场 份额 ， 其他 公司 生产 的 同类 新 产品 只能 分享 其余 的 50% 。 这 就 形成 了 数字 经济 垄断 式 竞争
的 局面 ， 世界 网络 公司 很多 ， 但 真正 能 参加 竞争 的 只 有 几 家 大 公司 。 如 2018年 前 十 大 公司 中 的 七 家 网络 公司 ， 而 这 七 家 公司 分别 为 美国 五 家 和 中国 两 家 。 达维
多 定律 决定 了 数字 经济 垄断 式 竞争 的 特点 ， 这 也 决定 了 数字 经济 竞争 中 很 可能 形成 中 美 两极 格局 。
三 是 摩尔定律 ， 即 芯片 的 处理 能力 每 十八 个 月 翻 一 番 ， 而 价格 却 不断 下降 。 这 意味着 ， 虽然 第一 个 进入 市场 的 第一 代 新 产品 占有 50% 的 市场 份额 ， 但 它 被 淘汰 的
速度 也 非常 快 。
例如 ， 手机 通讯 的 1g 时代 是 摩托罗拉 为 全球 霸主 。 2g 时代 来到 ， 诺基亚 凭借 机身 小 和 显示屏 迅速 称霸 全球 市场 ， 淘汰 了 摩托罗拉 。 3g 时代 的 初期 是 群雄 竞争
， 但 后期 则 由 苹果 称霸 ， 苹果 还 成功 地 将 其 主导 地位 延续 到 4g 时代 。 摩尔定律 则 决定 了 数字 经济 的 超越 式 竞争 特点 。 这个 特点 意味着 ， 中 美 战略 竞争 的 不 是 一 次
性 的 技术 优势 ， 而 是 长期 的 技术 创新 能力 的 优势 。
第三 ， 数字 经济 时代 的 特殊性 突显 了 国家 领导力 的 核心 在于 改革 能力 。 由于 持续 技术 创新 能力 的 优势 决定 数字 经济 时代 竞争 结果 ， 因此 一个 国家 能够 通过 改革 为 创
新 提供 持久 的 动力 ， 它 就 有 了 赢得 大国 战略 竞争 的 可能 。
有人 认为 ， 持续 不断 改革 表明 上次 改革 没有 成功 ， 这种 认识 源于 对 改革 的 误解 。 任何 改革 都 是 针对 具体 问题 提 出 的 新 解决 方案 ， 然而 原有 问题 解决 的 同时 必然会 产
生 新 的 问题 ， 因此 就 需要 进行 新 的 改革 来 解决 新 问题 。 这 就 决定 了 改革 只 有 进行 时 ， 没有 完成时 。
当前 ， 美国 能 在 制度 、 教育 、 科技 、 体育 、 文化 等 多 个 领域 保持 世界 领先 地位 ， 其 原因 是 美国 在 持续 改革 方面 比 绝大多数 国家 做 得 好 。 同理 ， 在 美国 在 几乎 所有 领
域都比 中国 先进 的 条件 下 ， 中 美 综合 实力 的 差距 缩小 ， 是 因为 进入 21 世纪 后 美国 的 改革 没有 中国 进行 的 广泛 和 深入 。
国家 领导力 的 差别 ， 其 核心 是 改革 能力 的 差别 。 政府 改革 能力 越 强 ， 一 国 的 创新 能力 上升 得 越快 ， 国家 实力 也 上升 得 越快 ， 反之则 越慢 。 当 政府 采取 倒退 的 破坏 政
策 时 ， 该国 的 创新 能力 将 趋于 零 ， 国家 则 出现 衰败 。
对 改革 效果 的 评价 并 不 是 横向 比较 实力 的 大小 ， 而是 纵向 比较 一 国 实力 增长 速度 的 快慢 。 所有 国家 的 国民 都 是 根据 现实 生活 来 对 自己 和 国家 的 未来 做 预期 判断 的 ，
人们 关心 的 是 自己 的 未来 是否 能 比 现在 好 。 生活 在 一个 不断 改革 的 环境 中 ， 民众 就 会 认为 将来 的 生活会 比 现在 更 好 ； 而 在 一个 没有 改革 的 国家 ， 即使 该国 的 制度 、
环境 和 条件 横向 比较 都 好 于 其他 国家 ， 但 该国 的 民众 仍会 失去 对 未来 的 希望 ， 因而 失去 奋斗 和 创新 的 动力 。
改革 是 一个 动态 的 事务 ， 因此 不宜 进行 静态 比较 。 国家 之间 不 是 比较 哪 一 方 的 起点 高 ， 而 是 比较 谁 的 改革 速度 快 、 改革 深度 大 ， 因此 弱国 只要 能 长期 保持 改革 力度
大于 他国 ， 缩小 与 他国 的 实力 差距 就 是 必然结果 。
比较 当前 中 美 两 国 的 社会 期望 ， 我们 可以 发现 ， 美国 “ 千禧 一 代 ” 和 “z 世代 ” （ 指 20 世纪 90年 代 中叶 到 2010年 前 出生 的 人 。 —— 编者 注 ） 认为 他们 的 未
来 难以 超越 他们 的 父母 一 代 ， 而 中国 的 80 后 和 90 后 则 认为 他们 的 未来 必定 胜过 他们 父母 一 代 。
美国 建国 以来 的 成就 是 建立 在 不断 改革 的 基础 上 ， 然而 ， 进入 21 世纪 后 美国 的 重大 改革 不 多 。 虽然 美国 当前 的 总体 实力 和 发展 水平 远高于 中国 ， 但 美国 年青人 对
自己 未来 的 期望 却 低于 中国 年青人 。
对 中国 来讲 ， 现在 急需 的 是 恢复 20 世纪 80 年代 的 改革 决心 和 能力 ， 不 能 被 所谓 “ 深水区 改革 比 浅水区 难 ” 的 主观 臆断 所 误导 。 任何 时期 的 改革 都 同样 的 困难 ，
相 比较而言 20 世纪 80 年代 改革 时 中国 的 物质 基础 和 知识 储备 都 远 不如 现在 ， 但 当时 改革 的 意愿 比 现在 强大 数 倍 。
在 数字 经济 时代 ， 大国 战略 竞争 的 重点 就 是 政府 不断 地 进行 改革 ， 给 国家 和 社会 带来 希望 ， 使 人民 保持 创新 的 激情 ， 以 促进 社会 快速 进步 。 网络 经济 靠 技术 创新 推
动 ， 而 技术 创新 能力 靠 政治 改革 推动 ， 而 政治 改革 靠 政府 领导力 推动 。 这 意味 ， 当 下 中 美 战略 竞争 比拼 的 是 政府 领导力 。
技术 竞争 及 美国 的 战略 偏好
中 美 战略 竞争 处于 数字 经济 时代 ， 因此 在 这个 时代 进行 大国 战略 竞争 的 战略 选择 不同 于 历史 上 的 其他 时期 ， 因此 双方 竞争 的 重点 、 策略 及 影响 也 将 不同 。
一 、 网络 技术 和 数字 经济 的 竞争
第一 ， 数字 经济 及其 技术 竞争 呈现 “ 三 个 世界 ” 的 分化 趋势 。 根据 2017年 数字 经济 的 规模 ， 第一 世界 是 美国 和 中国 ， 美国 为 11.50 万亿 美元 ， 中国 为 4.
02万亿 美元 。 第二 世界 的 日本 和 德国 突破 2万亿 美元 ， 英国 、 法国 、 韩国 的 规模 在 1万亿 以上 ； 剩余 国家 是 第三世界 ， 目前 规模 都 小于 0.5 万亿 美元 。
来源 ： 中国 信息 通信 研究院
在 全球化 条件 下 ， 网络 经济 也 必然 是 两极分化 的 趋势 。 2017年 ， 全球 gdp 达到 80.68 万亿 美元 ， 而 二十国集团 （ g20 ） 的 成员国 累计 gdp 规模 占 比
全球 85% ， 世界 上 其余 170 多 个 经济体 只 占 不 到 15% 。 如今 数字 经济 的 第二 世界 国家 的 数量 要 远远 少于 冷战 时期 工业化 经济 的 第二 世界 国家 数量 。 自 冷战 结
束 以来 ， 俄罗斯 国际 地位 不断 下降 ， 其 国内 生产总值 已经 小于 澳大利亚 ， 数字 经济 的 规模 只 相当 于 第三世界 国家 的 水平 。 目前 俄罗斯 凭借 军事 力量 来 维持 地区 大国
的 地位 ， 但 它 已 从 发达国家 衰落 为 一个 发展中国家 ， 目前 尚 无 逆转 迹象 。
数字 经济 之所以 近年来 成为 中 美 两 国 国家 财富 的 主要 来源 ， 主要 是 靠 无线 通信 技术 的 快速 升级换代 ， 因此 无线 通信 技术 优势 成为 中 美 两 国 竞争 的 焦点 。 2019年
美国 无线通信 和 互联网 协会 （ ctia ） 发布 了 《 5g 全球 竞争 》 报告 ， 根据 其 评分 ， 中 美 并列 第一 （ 19 分 ） ， 韩国 第二 （ 18 分 ） ， 日本 第三 （ 17 分 ） 。
美国 国防部 2019年 发表 了 《 5g 生态 系统 ： 对 美国 国防 的 风险 与 机遇 》 报告 ， 认为 ： “ 中国 通过 一 系列 积极 的 投资 和 频谱 分配 举措 ， 在 5g 发展 方面 处于 领先
的 地位 。 ”
而 在 5g 发展 上 ， 中国 、 美国 、 韩国 和 日本 是 第一 梯队 ， 英国 、 德国 和 法国 为 第二 梯队 ， 世界 上 的 其他 国家 为 第三梯队 。 德国 专利 数据 公司 iplytics 的 报
告 认为 ， 位于 前 10 位 的 拥有 5g 技术 专利 的 公司 是 ， 三星 、 华为 、 中兴 、 爱立信 、 高 通 、 lg 、 英特尔 、 夏普 、 中国 电信 科学技术 研究院 、 诺基亚 （ 含 阿朗 ） 、
交互 数字 技术 公司 。
虽然 这些 报告 数据 并 不 完全 一致 ， 但 都 显示 出 中国 的 5g 技术 至少 与 美国 处于 相同 水平 或 略 有 优势 ， 因此 网络 领域 的 中 美 两极化 趋势 将 会 进一步 加强 ， 中 美 竞争 也
将 会 更加 激烈 。
第二 、 国际 规则 制定 权 的 竞争 向 技术 标准 制定 权 集中 。 冷战 结束 至 今 ， 大国 战略 竞争 的 核心 是 国际 规则 制定 权 ， 当前 的 国际 规则 制定 权 越来越 集中 于 通讯 技术 的 标
准 制定 ， 具体而言 就 是 关于 5g 的 技术标准 。
美国 国防部 国防 创新 研究所 负责人 迈克尔·布朗 说 （ michael
brown ） ： “ 中国 想 要 确保 其 龙头 企业 能够 成为 全球 竞争 的 赢家 ， 这样 他们 就 能够 设立 新 的 规则 。 我们 在 与 中国 进行 科技 竞赛 ， 这 不 是 下 一个 季度 谁 的 利润率
更 高 的 问题 ， 而 是 一个 持久战 ， 两 个 不同 体系 、 不同 规则 的 竞争 。 ”
美国 国防部 的 《 5g 生态 系统 》 报告 指出 ： “ 先行者 国家 会 制定 标准 和 规范 ， 其他 国家 将 不得不 采用 这些 标准 和 规范 。 ”
网络 技术 与 其他 技术 有 何 不同 ？ 自古以来 ， 在 大国 的 战略 竞争 中 ， 技术 都 至关重要 。 例如 在 古代 ， 铁器 、 云梯 、 马镫 的 发明 都 使 发明 方 增大 了 在 战争 中 获胜 的 机会
， 所以 技术 一直 都 是 大国 战略 竞争 的 重要 内容 。 如今 的 网络 技术 创新 不仅 决定 了 国家 战争 能力 的 强弱 ， 还 决定 了 社会 财富 增长 速度 的 快慢 ， 社会 变化 和 进步 的 大小
， 以及 综合国力 的 发展 状况 。
网络 技术 与 核技术 两者 的 应用 范围 是 没有 可比性 的 ， 核技术 的 应用 范围 是 有限 的 ， 但 网络 技术 则 是 无限 的 。 网络 在 今天 社会 中 起 着 中枢 的 作用 ， 它 融入 社会 生活 的
方方面面 ， 各行各业 都 无法 与 网络 相 分离 。 网络 技术 的 特殊性 决定 了 我们 面临 的 大国 战略 竞争 的 内容 和 形式 将 与 先前 不同 ， 网络 技术 的 核心 性 与 重要性 也 将 在 中 美
战略 竞争 中 逐渐 凸 显 。
二 、 美国 的 战略 选择
就 中 美 战略 竞争 而言 ， 其 本质 是 双方 实力 差距 缩小 导致 的 国际 权力 再 分配 的 竞争 ， 即 国际 权力 要 按照 新 的 实力 对比 进行 分配 。
以 中国 倡议 建立 的 亚洲 基础 设施 投资 银行 （ 亚 投行 ） 为 例 。 在 国际 金融 领域 ， 尽管 中国 的 实力 在 不断 增强 ， 但 在 该 领域 的 权力 却 并 没有 相应 扩大 ， 依然 受到 美国 的
制约 。 中国 建立 亚 投行 在 客观 上 稀释 了 美国 在 全球 的 国际 金融 权力 ， 因此 美国 阻止 其 盟友 加入 。
根据 实力 结构 变化 进行 国际 权力 再 分配 的 调整 ， 一般 包括 两 个 方面 。 一 是 对 现有 的 国际 权力 结构 进行 调整 ； 二 是 制定 新 的 国际 规则 。
当前 的 中 美 贸易 战和 美国 对 华为 的 遏制 属于 后者 ， 即 制定 什么样 的 国际 规则 。 美国 认为 当前 的 国际 贸易 规则 对 中国 有利 ， 增强 了 中国 在 贸易 领域 的 权力 ； 中国 作为
第一 大 贸易国 ， 对 wto 的 影响 太 大 ， wto 的 许多 规则 都 服务 于 中国 的 利益 而 非 美国 利益 。
美国 想 要 废弃 wto 规则 ， 依据 美国 的 需要 制定 新 的 国际 贸易 规则 ， 即 从 其 原先 倡导 的 自由 贸易 原则 改变 为 公平 贸易 原则 ， 即 双边 贸易 不得 有 大顺 差 。 其中 有关 知
识 产权 的 规则 问题 ， 则 关系 到 技术 标准 和 技术 保护 问题 。
从 目前 的 态势 来看 ， 中 美 贸易 谈判 的 关键 已 不再 是 平衡 贸易 赤字 问题 ， 而 是 美国 想通 过 新 的 双边 贸易 协定 阻止 中国 科技 进步 速度 。 公平 贸易 是 指 双边 贸易 中 进出口
相对 平衡 ， 美国 现在 已 不 关心 贸易 赤字 问题 ， 而 是 将 重点 转变 为 以 协定 压制 中国 的 技术 创新 能力 ， 于是 竞争 的 焦点 聚集 于 国际 电子 通讯 技术 的 优势 问题 。 目前 全球
性 的 网络 规则 尚 不 健全 ， 现有 的 一些 规则 覆盖面 不 广泛 ， 约束力 也 不 强 。 奥 巴马 将 这 一 领域 的 规范 问题 称为 是 “ 蛮荒 时代 ” 。 制定 什么样 的 网络 规则 正在 成为 中 美
之间 竞争 最 核心 的 问题 。
在 网络 规则 的 竞争 中 ， 中 美 分歧 是 多方面 的 ， 其中 三 个 方面 最为 突出 ： 一 是 关于 美国 企业 在 中国 独资 经营 的 问题 。 是否 允许 外国 网络 企业 在 华 独资 经营 ， 这 是 一个
网络 规则 的 问题 。
二 是 关于 国企 补贴 的 问题 。 国企 补贴 问题 反映 的 是 国家 科技 发展 政策 问题 ， 即 政府 可 通过 什么 方式 进行 技术 创新 的 竞争 。 特 朗普 声称 ， 美国 的 5g 战略 是 由 私营 企
业 为 主体 进行 的 ， 不依 靠 政府 的 扶持 与 干预 。 而 美国 政府 运用 行政 手段 对 华为 的 遏制 ， 显然 并 不 是 美国 所 声称 的 不得 动用 政府 力量 支持 企业 的 技术 竞争 。 美国 国防
部 的 《 5g 生态 系统 》 报告 更 是 明确 要求 美国 政府 全面 直接 介入 5g 的 战略 竞争 。 1958年 美国 决定 建立 国家 航空 航天局 （ nasa ） 则 是 一个 完全 由 政府 主持
的 科技 竞争 例子 。
三 是 网络 规范 应 是 自由 流动 原则 优先 还 是 安全 保障 原则 优先 的 问题 。 美国 强调 网络 是 用于 传输 信息 的 ， 流动 自由 应 为 网络 规范 的 第一 原则 。 而 中国 认为 ， 互联网 事
关 国家 和 百姓 的 生活 安全 ， 因此 将 网络 安全 视为 第一 原则 。 这 就 使 中 美 双方 就 网络 规则 产生 严重 分歧 。 网络 规范 的 竞争 充分 体现 了 中 美 战略 竞争 的 实质 是 规则 制定
权 之 争 。
特 朗普 政府 在 战略 竞争 中 倾向 于 采取 单边主义 的 策略 。 特朗普 政府 认为 ， 在 多边 场合 美国 无法 发挥 其 绝对 优势 ， 因此 选择 只 进行 双边 谈判 的 单边主义 策略 。 由于 美
国 是 世界 上 最 强大 的 国家 ， 只要 是 双边 谈判 ， 美国 就 自然 获得 实力 优势 。 在 北美 自由 贸易 协定 的 谈判 和 朝核问题 谈判 中 ， 美国 都 坚持 双边 谈判 而 不 进行 任何 多边 谈
判 。
在 遏制 华为 5g 问题 上 ， 特 朗普 政府 内部 存在 着 策略 分歧 。 以 副 总统 彭 斯 和 国务卿 蓬 佩奥 为 代表 的 部分 政府 要员 认为 ， 需要 借助 盟友 的 力量 共同 遏制 中国 ， 因此 他
们 到处 游说 盟国 拒绝 华为 的 5g 技术 。 特朗普 本人 则 认为 盟友 指望 不 上 ， 因此 盟友 们 会 以 协助 美国 遏制 华为 为 砝码 ， 在 贸易 上 占 美国 的 便宜 ， 因此 特 朗普 一 面 遏制
华为 一 面对 盟友 提 出 增加 关税 的 威胁 。
自 2018年 12月 美国 让 加拿大 抓捕 孟 晚 舟 以来 ， 彭 斯和蓬佩奥 游说 盟国 遏制 华为 5g 的 外交 成果 有限 ， 除了 加拿大 和 澳大利亚 坚决 支持 美国 ， 其他 的 盟友 表现
得 并 不 积极 。
英国 率先 表态 ， 认为 5g 的 安全 问题 是 可控 的 ， 变相 拒绝 了 美国 的 要求 。 此后 ， 德国 、 法国 、 意大利 都 表态 不 拒绝 接受 中国 的 5g 技术 ， 印度 也 表示 无法 排斥 中国
的 5g 。 日本 在 这 一 问题 上 摇摆不定 。 2018年 12月 时 它 坚决 支持 美国 ， 但 到 了 2019年 3月 突然 宣布 在 5g 技术 采购 上 不 会 排除 特定 的 国家 和 企业 ， 这 就
是 变相 放开 了 与 华为 合作 的 限制 。 今后 日本 在 5g 上 的 政策 仍 可能 摇摆 。
虽然 澳大利亚 政府 坚决 抵制 中国 的 5g 技术 ， 但 西澳大利亚州 在 调查 了 联邦政府 制定 的 相关 规则 后 ， 仍 表示 同意 华为 继续 提供 5g 产品 和 设备 用于 该州 的 地铁 项目
。
中国 在 中 美 战略 竞争 中 基本上 采取 了 多边主义 的 策略 ， 这 不仅 体现 在 政府 的 表态 中 ， 更 体现 在 中国 的 具体 行 为 中 。 中国 的 主场 外交 活动 都 是 多边 国际 会议 ， 中国 积
极 参与 的 g20 、 金砖 国家 峰会 、 亚 投行 、 上 合 组织 、 “ 10+1 ” 、 东亚峰会 、 “ 17+1 ” 都 是 多边 的 。 中国 提 出 的 “ 一 带 一 路 ” 倡议 也 强调 多边主义 原则 ，
但 遇到 了 一些 现实 困难 。 由于 基础 设施 投资 风险 大 ， 因此 愿意 参加 多边 投资 的 国家 和 国际 组织 很 少 ， 到 目前 为止 ， 在 “ 一 带 一路 ” 合作 项目 中 ， 几乎 所有 项目 都 是
双边合作 。
相比 于 美国 特朗普 政府 ， 中国 提 出 的 改革 方向 是 正 面 的 。 从 2017年 1月 开始 ， 中国 政府 就 反复 强调 要 加大 改革 开放 力度 ， 表现 出 非常 大 的 决心 ， 并 表示 坚持 改
革 开放 是 1978年 党 的 十一 届 三中全会 以来 最 重要 的 原则 。 中国 面临 的 问题 是 ， 改革 开放 原则 在 这 两 年 遇到 落地 的 困难 。 由于 具体 措施 不 能 有效 实施 ， 因此 改革
的 大政方针 还 需要 实践 结果 的 证明 。
由于 在 中 美 战略 竞争 中 ， 美国 采取 了 单边主义 的 战略 ， 而且 政策 出尔反尔 ， 因此 对 国际 秩序 产生 了 不良 的 影响 ， 不 遵守 国际 规范 的 现象 越来越 多 。
遵守 国际 规范 ， 包括 两 个 方面 的 内容 ： 一 是 遵守 成文 的 条约 ， 二 是 遵守 对外 承诺 的 和 宣布 的 政策 。
当 大国 做 不 到 这 两 方面 时 ， 其他 国家 违规 现象 就 会 相应 增加 。 事实上 ， 从 目前 的 情况 看 ， 我们 可以 发现 ， 经济 制裁 的 现象 正 日益 增多 ， 而 采取 经济 制裁 的 手段 实际
上 就 违反 了 wto 的 规定 。 中 美 谈判 发展 到 相互 指责 对方 出尔反尔 ， 从 一个 侧面 反映 出 当前 国际 规则 之 争 的 特性 ， 同时 也 反映 出 单边主义 的 上升 趋势 和 多边主义 弱
化 的 走向 。
关心 技术 而 非 意识形态 的 竞争
一 、 网络 技术 改革 竞争 内容 和 策略
当前 国际 社会 中 代理人 战争 看似 少于 冷战 时期 ， 但 如果 将 网络 攻击 纳入 其中 进行 计算 ， 代理人 战争 的 数量 并 不 一定 减少 了 。 网络 战 正在 成为 军事 战争 的 替代 形式 ，
且 每天 都 在 发生 ， 只不过 因为 是 在 网络 上 进行 的 ， 没有 出现 大规模 人员 伤亡 现象 ， 因此 许多 人 还 没有 意识 到 这种 看 不 见 的 冲突 的 严重性 。
由于 网络 战 的 频繁 发生 ， 国际 社会 中 的 网络 主权 观念 在 强化 。 即使 在 强调 网络 信息 流通 自由 的 美国 ， 在 “ 通 俄 门 ” 事件 发生 后 也 提 出 要 强化 主权 规范 。 特朗普 在 联
合 国 大会 上 的 发言 、 蓬 佩奥 在 布鲁塞尔 出席 马歇尔 基金会 的 演讲 ， 都 是 强调 要 维护 美国 的 主权 ， 防止 他国 干涉 美国 内政 。
特朗普 在 联合国 大会 上 的 演讲 中 提到 “ 美国 人 由 美国 人 自己 管理 ”
美国 开始 担心 其 主权 遭到 侵犯 ， 可想 而 之 网络 时代 维护 主权 的 难度 之 大 。 当 世界 主要 国家 将 网络 攻击 视为 对 本国 国家 安全 和 主权 的 威胁 时 ， 传统 的 主权 观念 会 得到
强化 ， 而 自由主义 价值观 就 会 弱化 。
那么 网络 主权 该 如何 保护 ？ 目前 联合国 已 成立 专家组 ， 专门 就 这 一 问题 进行 了 反复 的 讨论 ， 中国 也 是 参加方 之一 。 中国 坚决 支持 网络 主权 原则 ， 主张 网络 必须 有主
权 ， 不 能 因为 网络 信息 流动 自由 而 否定 网络 主权 。 强调 网络 主权 就 不可避免 地 会 限制 网络 信息 的 自由 流动 ， 与 之 相 关联 的 是 ， 为了 保护 本国 的 技术 ， 还 可能 出现 约
束 人员 流动 自由 现象 。
美国 现在 限制 中国 留学生 去 美国 学习 高 科技 专业 ， 限制 中 美 科技 人员 交流 就 是 典型 例子 。 美国 国家 卫生 研究院 要求 所 有 美国 大学 和 相关 研究 机构 调查 其 项目 研究 的
涉外 情况 ， 并 将 相关 人员 开除 。
在 技术 创新 优势 为 战略 竞争 核心 内容 的 时代 ， 大国 都 担心 自己 的 先进 技术 被 对方 学 去 ， 于是 出现 技术 保护 主义 与 贸易 保护主义 同步 上升 的 现象 ， 对 科技 人员 的 流动
和 网络 上 信息 的 流动 都 会 加以 限制 。 今后 ， 网络 技术 的 发展 有 可能 带来 的 不 是 更 多 的 自由 ， 而 可能 导致 各国 政府 的 管制 加强 ， 使 全球化 的 自由 流动 出现 倒退 趋势 。
美国 限制 中 美 学者 交流 就 显示 了 这种 迹象 。
数字 技术 不断 发展 提供 了 交流 的 便利 条件 ， 但 科技 保护主义 则 可能 使 这种 便利 条件 发挥 不 出 全部 作用 。 相反 ， 由于 各国 政府 对 网络 安全 的 恐惧 ， 它们 更 加强 调 网络
主权 和 保护 主权 。 目前 已 有 迹象 显示 ， 中 美 在 数字 领域 的 战略 竞争 正在 产生 这 方面 的 影响 。
第一 ， 联合国 组织 的 关于 网络 规范 的 专家 ， 多数 认为 网络 也 有 主权 问题 ， 如果 各国 能 达成 一个 全球性 的 网络 规则 ， 必定 会 像 《 联合国 宪章 》 一样 会 首先 强调 网络 主
权 ， 而 不 会 否认 网络 主权 。
第二 ， 中 美 对于 全球化 都 不 是 全面 支持 。 中国 政府 只 支持 经济 全球化 而 不 支持 其他 领域 的 全球化 。 特朗普 政府 则 明确 表示 ， 全球 治理 对 美国 不利 ， 因此 美国 不 参加
全球 治理 。 事实上 ， 各国 政府 在 全球化 问题 都 是 有 选择 地 支持 ， 有利 的 方面 就 支持 ， 不利 的 方面 就 反对 。 由于 多数 国家 的 数字 能力 明显 落后 于 美国 和 中国 ， 因此 他
们 希望 制定 有利于 保护 他们 数字 领域 利益 的 规范 ， 因此 会 更 支持 网络 主权 规范 。
第三 ， 由于 在 数字 领域 正在 形成 中 美 两极 格局 ， 因此 在 不 合作 的 情况 下 ， 双方 都 无力 单独 为 世界 提供 领导 ， 这 意味着 任一 方 都 无力 建立 起 数字 领域 和 网络 领域 的 全
球 性 规范 。
特 朗普 政府 明确 表示 不 愿 承担 这样 的 世界 领导 责任 ， 特 朗普 本人 认为 担任 “ 世界 警察 ” 的 角色 使 美国 得不偿失 。 美国 不仅 在 军事 上 从 阿富汗 和 叙利亚 撤军 ， 在 网络
世界 和 数字 科技 领域 也 是 以 阻止 中国 成为 领导 为 目标 ， 而 美国 并 无意 成为 领导者 。
然而 ， 中国 目前 还 没有 能力 承担 起 世界 领导 的 责任 ， 这 远远 超出 中国 的 能力 。 即使 在 数字 领域 里 ， 中国 并 没有 明显 超越 美国 的 综合 实力 ， 因此 还 无力 建立 全球性 的
数字 经济 规范 。
在 没有 世界 领导 的 情况 下 ， 国际 规则 必然 得 不 到 有效 地 执行 ， 新 的 国际 规则 也 无法 制定 ， 其 结果 是 各国 各行其是 。 美国 学者 曾 创造 了 两 个 词 ： 一个 是 g2 （ 两 国 集
团 ） 和 chimerica （ 中 美国 ） 。 这 两 个 词 含有 希望 中 美 两 国 能够 像 法 德 两 国 给 欧洲 提供 领导 那样 ， 为 世界 提供 一个 联合 领导 。
然而 ， 这种 想法 过于 理想主义 ， 现在 看来 中 美 关系 的 性质 是 竞争 大于 合作 的 。 由于 中 美 两 国 不 能 给 世界 提供 一个 联合 领导 ， 同时 各自 又 无力 提供 单独 的 领导 ， 这 就
使 国际 社会 陷入 到 一个 没有 领导 的 世界 之中 。
二 、 意识形态 的 国际 竞争 作用 下降
伴随 着 网络 技术 的 飞速 发展 ， 国际 政治 出现 了 两 个 新 现象 。 一 是 网络 上 各种 观念 的 多元化 使得 主流 意识形态 对 国际 政治 的 影响力 下降 。 冷战 期间 ， 东西方 两 大 集团
分别 建立 起 两 个 具有 全球 竞争力 的 意识形态 ， 苏联 向 世界 推行 共产主义 的 意识形态 ， 美国 向 世界 推行 资本主义 的 意识形态 。 两 种 意识形态 之 争 成为 冷战 时期 国际 政
治 的 核心 矛盾 。
冷战 结束 后 ， 苏联 主导 的 东方集团 不复存在 ， 美国 的 自由主义 意识形态 成为 世界 的 主导 价值观 ， 没有 任何 意识形态 具有 与 之 竞争 世界 主导 地位 的 力量 。 如今 ， 美 国
的 世界 领导 地位 衰落 了 ， 自由主义 意识形态 的 世界 主导 地位 也 衰落 了 。 欧洲 的 民粹 主义 和 美国 反 建制 主义 的 兴起 ， 使得 自由主义 失去 了 社会 基础 。 这 是 为 何在 20
08年 金融 危机 后 ， 英国 前 首相 布莱尔 撰文 表达 “ 民主 已 死 ” 的 原因 。
但 与此同时 ， 世界 上 尚 没有 出现 任何 一 种 意识形态 具有 成为 世界 主导 价值观 的 迹象 ， 现行 所有 宗教 和 非宗教 的 思想 都 不 具备 主导 国际 政治 的 影响力 ， 都 无法 成为 世
界 的 主流 价值观 。 网络 世界 里 的 思想 多 元化 ， 使得 任何 政府 、 政党 和 教派 都 无力 塑造 出 一 种 具有 全球 主导 地位 的 价值观 。 面对 这个 现实 ， 中 美 决策者 在 战略 竞争 中
也 不 把 推广 本国 意识形态 作为 主要 战略 目标 。
二 是 网络 塑造 了 “ 后 教 社会 ” ， 使 青年人 对 老 一 辈 的 意识形态 毫无 兴趣 。 所谓 “ 后 教 社会 ” 是 指 后代 教育 前 一 代 ， 即 青年人 教育 老年人 。 在 中国 ， 老师 一般 被 称为
“ 先生 ” ， 青年人 被 称为 “ 后生 ” 。 先出 生 的 人 往往 比 后 出生 的 人 有 更 多 的 经验 和 知识 ， 因此 青年人 向 老年人 学习 成为 普遍 现象 ， 这 是 人们 习以为常 的 “ 先 教 社会
” 。 在 先 教 社会 里 ， 上辈人 塑造 下辈 人 的 思想 观念 （ 价值观 ） 成为 天经地义 的 事 。
然而 ， 现在 的 情况 逆转 ， “ 后生 ” 们 在 网络上 学 到 的 知识 远 比 “ 先生 ” 们 知道 的 多 ， 于是 “ 先生 ” 塑造 “ 后生 ” 世界观 就 变 得 不 可能 了 ， 因为 “ 后生 ” 们 认为 “ 先
生 ” 们 的 知识 和 思想 观念 都 过时 了 ， 他们 以 蔑视 的 心理 来 对待 “ 先生 ” 们 的 价值观 。 由于 网络 使 “ 后生 ” 们 知识 多于 “ 先生 ” 们 ， 于是 “ 后生 ” 们 与 “ 先生 ” 们 的
社会关系 变 得 更加 平等 ， 思想 的 多元化 成为 常态 ， 任何 强调 某种 意识形态 先进 于 其他 意识形态 的 作法 ， 都 会 被 视为 缺乏 包容性 的 不 道义 行为 。
在 先 教 社会 ， 意识形态 从 上 一代人 向 下 一 代 人 传递 是 个 基本 路径 ， 所以 有 “ 培养 年轻人 价值观 ” 的 想法 。 如今 ， 在后 教 社会 这个 路径 已经 走 不 通 了 ， 因为 网络 使 下
一 代 知道 得 比 上 一 代 还多 。 这种 现象 不仅 出现 在 中国 ， 在 全世界 发达国家 的 情况 都 非常相似 。
美国 皮 尤 公司 进行 的 调查 显示 ， 美国 第二 次 世界大战 前 出生 的 人 超过 70% 都 认为 民主 是 生活 中 最 重要 的 价值 ； 但 在 “ 80 后 ” 中 ， 认为 民主 是 生活 中 最 重要 价值
的 人 已经 不 到 三分之一 。 在 新西兰 、 澳大利亚 和 加拿大 ， 也 有 类似 的 结果 。
年轻人 之所以 对 自由主义 价值观 失去 兴趣 ， 是 因为 他们 从 网络 得到 的 是 多元性 的 知识 ， 他们 会 进行 比较 ， 进而 形成 一 种 独立 的 判断 能力 。 他们 不 会 轻易 相信 权威 们
对 他们 的 说教 ， 更加 相信 所 看到 的 现实 。 例如 2018年 后 发达 的 民主 国家 深陷 金融 危机 ， 而 摆脱 危机 的 速度 远 比 一些 非 民主 国家 慢 ， 因此 他们 不 相信 民主 对 经济
发展 有 任何 实质性 的 作用 。 在 网络 时代 ， 人们 不再 相信 某种 思想 是 最 正确 的 ， 这 也 是 民粹 主义 兴起 的 重要 原因 之一 。
目前 学界 仍 缺乏 关于 民粹 主义 的 共同 定义 ， 人们 将 各种 对立 和 极端 的 思想 流派 都 置于 民粹 主义 这个 名称 之下 。 如果 说 民粹 主义 名 下 的 各种 对立 思想 有 一个 共性 的 话
， 那 就 是 这些 思想 流派 都 反对 自由主义 政府 的 “ 政治 正确 ” 。
大众 不 相信 任何 意识形态 有 可能 是 绝对 正确 的 ， 更 不 能 接受 与 政府 意识形态 不 一致 就 属于 不 正确 的 认识 。 与此同时 ， 人们 又 都 相信 自己 的 观念 是 绝对 正确 的 。
由于 “ 政治 正确 ” 开始 从 褒义词 向 贬义词 转化 ， 各国 政府 在 政策 表达 中 开始 与 “ 政治 正确 ” 这个 概念 拉开 距离 。 根据 新 古典 现实主义 的 理论 ， 国际 层面 的 变化 是 和
国内 社会 的 变化 紧密 相连 的 ， 国内 社会 年轻人 的 思想 变化 必然 会 影响 到 整个 国际 社会 的 价值观 取向 。 年轻人 中 反对 “ 政治 正确 ” 的 力量 呈 上升 趋势 ， 流行 的 是 多元
包容 理念 。
多 元 包容 理念 的 兴起 ， 使 任何 一 种 意识形态 都 难以 主导 世界 ， 中小国家 在 大国 战略 竞争 也 不再 以 意识形态 划线 了 。 在 中 美 5g 竞争 中 ， 美国 盟友 的 不同 立场 说明 ，
重新 回到 以 意识形态 划线 的 冷战 可能性 很 小 。
随着 意识形态 在 大国 竞争 中 的 作用 下降 ， 人们 会用 新 的 分析 框架 和 概念 来 认识 现行 的 国际 政治 。 冷战 结束 后 ， “ 东方国家 ” 这个 概念 就 消失了 ， 如今 ， “ 西方 国家
” 这 一 概念 有 可能 面临 相似 的 命运 。 也就是说 ， 政治 意义 上 的 “ 西方 国家 ” 有 可能 不再 适于 作为 国际 关系 分析 的 概念 。
现在 国际 社会 正 处于 一些 国家 的 国际 身份 发生 变化 的 阶段 ， 一些 传统 的 概念 正在 失效 。 例如 ， “ 南南合作 ” 这个 词 出现 的 频率 越来越 低 ， 因为 国际 上 能够 符合 南南
合作 标准 的 国际 组织 日渐 减少 。
巴西 宣布 放弃 发展中国家 身份 ， 这 导致 金砖 峰会 不再 是 南南合作 ； 新加坡 已 进入 发达国家 ， 这 导致 东盟 不再 是 南南合作 。 一旦 中国 的 发展中国家 身份 出现 变动 ， 很
多 南南合作 也 都 会 消失 。
这 不仅 是 “ 南南合作 ” 这个 概念 不 适于 分析 国际 关系 ， 很 可能 “ 南北 合作 ” 也 不再 适用 。 2019年 3月 ， 中 美 各自 发表 了 批评 对方 的 人权 报告 ， 但 这次 发表 报告
后 未能 像 以往 一样 引起 较 长 时间 的 报导 和 争论 ， 国内外 媒体 都 只 是 报导 了 一 天 就 没有 任何 后续 报道 了 。 这个 现象 也 显示 出 意识形态 对 国际 政治 的 影响力 是 日渐 衰微
。
结论
上面 的 分析 就 引出 了 一个 问题 ， 即 传统 地缘 政治 的 观念 和 分析 框架 是否 适于 分析 在 无线网络 上 进行 的 大国 战略 竞争 ？ 战略 竞争 的 内容 、 方式 以及 效果 是否 和 以往 一
样 ？ 如今 ， 世界 中心 在 向 东亚 转移 是 因为 这个 地方 的 地理 环境 重要 还 是 因为 这 一 地区 的 网络 和 数字 经济 发达 ？ 中国 、 日本 和 韩国 这 三 个 数字 经济 大国 都 集中 于 这 一
区域 ， 这 三 国 拥有 的 网络 专项 技术 已经 超 了 美国 或 欧洲 。 由于 网络 技术 与 市场 、 财富 、 军力 、 权力 以及 国际 地位 紧密相联 ， 大国 战略 竞争 聚集 于 网络 优势 。 网络 技
术 领域 的 两极 格局 很 可能 成为 全球 两极 格局 的 基础 。
中 美 之间 的 战略 竞争 处于 数字 时代 ， 从 内容 和 形式 上 都 与 传统 的 地缘战略 竞争 不同 。 这 还 是 人类 第一 次 以 非自然地理 领域 为 主战场 的 大国 战略 竞争 ， 无论 是 中国 还
是 美国 都 没有 充足 的 经验 ， 而且 也 缺乏 历史 经验 可以 借鉴 。 这 给 我国 带来 的 一个 优势 是 ， 虽然 美国 的 网络 技术 优于 中国 ， 但是 网络 技术 更新换代 的 速度 在 10 年 之
内 ， 而 战略 制定 需要 依据 技术 变化 而 调整 ， 因此 每次 新 的 网络 技术 出现 都 使 两 国 在 同一 起跑线 上 制定 战略 ， 这 就 弱化 美国 的 战略 优势 。
数字 时代 的 战略 竞争 对 技术 创新 有 了 新 要求 ， 即 创新 在 众多 领域 进行 且 要求 创新 速度 快 。 因此 ， 中 美 两 国 都 不 可能 靠 企业 的 科技 创新 来 实现 这样 的 战略 任务 ， 两 国
政府 都 必然 会 深度 介入 科技 创新 ， 以 争取 科技 创新 能力 的 长期 优势 。
网络 技术 成为 财富 主要 来源 ， 技术 迭代 速度 快 以及 垄断 和 跨越式 竞争 ， 这 三 个 特点 对 大国 领导 的 改革 能力 提 出 了 新 要求 ， 即 竞争 的 成败 取决 于 领导 的 改革 能力 强弱
。
根据 道义 现实主义 理论 ， 讲 道义 的 政治 领导 比 不 讲 道义 的 政治 领导 改革 能力 强 ， 赢得 竞争 的 机会 大 。 当 一 国 政府 的 施政 方略 在于 富民 强国 的 正确 方向 上 ， 那么 带 给
国家 的 变化 被 称为 “ 改革 ” ； 但 如果 处于 弱化 国家 实力 的 错误 方向 上 ， 使 国家 走向 衰败 则 属于 “ 倒退 ” 。 这 就 是 为什么 特 朗普 政府 提供 的 领导 无论 在 国内 和 在 国际
上 都 被 视为 是 倒退 而 非 改革 。
政治 领导 能力 的 另 一个 重要 因素 是 落实 改革 政策 的 能力 。 只有 改革 意愿 而 无 改革 能力 的 仍 是 弱 领导 。 一 国 政府 的 改革 能力 越 强 ， 国家 综合 实力 增长 的 速度 就 越 大 ，
国际 权力 （ 也 就 是 国际 影响力 ） 也 就 相应 的 越 大 。 因此 ， 判断 政治 领导力 的 强弱 需要 从 政府 的 改革 方向 和 落实 改革 政策 的 结果 两 方面 进行 考查 。
改革 方向 的 问题 实际上 就 是 政府 集中 力量 办 什么 大事 的 问题 。 各国 政府 的 权力 都 具有 集中 力量 办 大事 的 功能 。 然而 ， 关键 不 在于 能否 集中 力量 ， 而 是 集中 力量 干 什
么 事 。 集中力量 做 的 事 不同 ， 对于 国家 实力 的 影响 不同 。
例如 ， 文化 大革命 的 十 年 ， 中国 政府 是 集中 力量 搞 阶级斗争 ， 同期 的 美 苏 两 国 政府 集中 力量 搞 军备 竞赛 。 集中力量 搞 阶级斗争 的 结果 是 我 国家 实力 遭到 严重 破坏 ，
集中 力量 搞 军事 竞争 的 结果 是 美 苏 两 国 军事 实力 和 科技 能力 大幅 提高 。
这 意味着 ， 中 美 两 国 政府 在 科技 创新 上 看 谁 更 能 集中 力量 办 大事 。 两 国 的 资源 都 是 有限 的 ， 谁 能 将 更 大 的 力量 集中于 科技 创新 ， 谁 能 通过 改革 使 有限 的 资源 发挥 出
最 大 的 创新 成果 ， 谁 就 有 较 大 的 希望 胜 出 。 数字 时代 的 特殊性 意味着 ， 减少 意识形态 领域 的 资源 投入 ， 将 更 多 资源 集中于 科技 创新 ， 将 是 中 美 战略 竞争 与 美 苏 战略
竞争 的 一个 重要 区别 。
从 大国 自身 变化 角度 讲 ， 搞 倒退 比 搞 改革 对 国际 格局 的 影响 力度 要 大 。 管子 曰 ： “ 国 修 而 邻国 无道 ， 霸王 之 资 也 ” 。 一 国 只把 自己 建设 好还 不足以 成为 世界 领导 ，
还 需要 对手 变 得 衰败 才 行 。 美国 只 靠 自己 的 建设 是 无法 获得 唯一 超级大国 的 地位 的 ， 还 得 依靠 苏联 把 自己 搞 解体 了 。 苏联 如果 不 解体 ， 两极 格局 就 不 会 变成 单极 格
局 ， 美国 也 不 能 获得 主导 世界 的 权力 。
因此 ， 两 个 大国 之间 的 竞争 不仅 要 考虑 哪 一 方 的 改革 多于 和 快 于 对方 ， 还要 看 哪 一 方 倒退 的 少于 和 慢 于 对方 ， 倒退 快 的 一 方 同样 会 失败 。 这个 原理 同样 适于 当今 的
中 美 战略 竞争 。
责任 编辑 ： 李研
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references
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